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全國政協民族地區城鎮化進程中就業問題雙周協商座談會發言（摘登）

2014年09月15日 08:09 | 來源：人民政協網-人民政協報

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　　全國政協委員、內蒙古自治區社會主義學院副院長烏恩:

　　避免少數民族農牧民工群體生存邊緣化

　　隨著我國城鎮化進程的加快，少數民族人口的城鎮化率不斷提高。在內蒙古自治區，大量少數民族農牧民工進入城鎮，主要基于三個原因：首先，由于大范圍實施生態保護工程，一些牧民以生態移民身份整體遷入城鎮，還有一部分農牧民受退牧還草、還林、休牧和以草定畜等政策的影響，出現剩余勞動力，經濟收入下降，選擇進城務工；其二，由于撤鄉并鎮政策，農牧民為解決子女教育問題，進城務工陪讀；還有一部分年輕人為改變生活方式而進城。

　　大量少數民族農牧民工進入城鎮，面臨一系列亟待解決的新問題：勞動權益無保障；工作缺乏穩定性；戶籍制度帶來的制度性排斥普遍存在；存在非制度性排斥現象；沒有統一的勞動力轉移政策；政府配套服務有待加強。

　　隨著城鎮化的推進，少數民族農牧民進入城市已成為一種趨勢，但在此過程中也存在很多非規律性因素。一是大量少數民族人口進入城鎮，超出城市固有承受能力，衍生出新的社會問題；二是城市就業崗位不穩定性，尤其在經濟下行壓力存在的情況下，使少數民族農牧民工群體生存邊緣化；三是未來隨著農牧民工群體年齡增長，他們融入城市困難進一步加大，未來可能會出現返鄉潮，屆時農牧區必然圍繞草場、耕地問題產生新糾紛，基層將出現新問題，生態建設工程也將面臨新挑戰。同時，大量農牧區青壯年勞動力遷出，加劇了部分貧困地區進一步落后。

　　因此，建議各級黨委、政府針對目前內蒙古自治區農牧民工集中關注的，如就業機會、勞動合法權益、社會保障制度健全、減輕住房負擔和子女教育等問題，出臺相應政策。

編輯：牟宗娜