作者：政武經

習近平總書記在看望參加全國政協十三屆三次會議的經濟界委員時指出，要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局。今年政府工作報告提出，要“以保促穩、穩中求進”。處理好保、穩、進三者關系，要筑牢“保”的底線、謀好“穩”的大局、釋放“進”的動力。

“六保”是今年“六穩”工作的著力點，其中核心是就業、關鍵是企業、基礎是產業

就業是民生之本，保就業是實現“保”和“穩”的“牛鼻子”。我國各類市場主體超過1億戶，是承載居民就業的基本面。只有保住企業，才能穩住就業，從而保住基本民生，筑牢擴內需的基石，進一步穩住經濟的基本盤，更好地推進改革開放。當前，統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展工作，必須維護產業鏈、供應鏈安全，以堅定信心和務實舉措確保經濟行穩致遠。

為此，需要在“保”和“穩”的基礎上積極進取，在不斷應對風險挑戰和解決矛盾問題中求新謀變。用“改革開放辦法”走出一條有效應對沖擊、實現良性循環的新路子，維護好、利用好我國發展的重要戰略機遇期，為經濟社會平穩健康可持續發展、全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

今年我國發展面臨的困難挑戰前所未有。習近平總書記指出，“我們還要面對世界經濟深度衰退、國際貿易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限、經濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風險上升等不利局面，必須在一個更加不穩定不確定的世界中謀求我國發展”。

客觀地講，我們的經濟循環中一直都存在著“堵點”“痛點”“難點”問題，“堵點”主要表現為政策傳導存在“中梗阻”，民營企業面臨“玻璃門”“彈簧門”“卷簾門”；“痛點”表現為多種因素疊加使企業成本高企、負擔較重；“難點”則主要是指面臨小微企業融資難、融資貴這一世界級難題。受新冠肺炎疫情沖擊，今年又新增了“斷點”，主要是指疫情在全球的暴發使產業鏈、供應鏈、需求鏈、資金鏈等受到較大沖擊，經濟運行過程中存在“斷鏈”風險。

做好“六穩”“六保”，保障經濟循環暢通，要千方百計補“斷點”、通“堵點”、治“痛點”、解“難點”。

有效市場與有為政府協同發力

今年的政府工作報告中提出了一系列強有力的宏觀調控舉措。積極的財政政策更加積極有為。適當提高赤字率、發行特別國債、加大地方專項債力度“三箭齊發”，預計能帶來數萬億元的投資增量，大幅提振了市場信心。以政府的“緊日子”換百姓的“好日子”，預計全年將為企業新增減負超過2.5萬億元。穩健的貨幣政策更加靈活適度。創新直達實體經濟的貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，推動融資綜合成本明顯下降，鼓勵銀行合理讓利。宏觀調控應把握好節奏和力度，力爭實現“見苗澆水”，不搞“大水漫灌”，著力推動“放水養魚”，防止“竭澤而漁”。要強化底線思維，保持戰略定力，把疫情外生沖擊、國際環境變化等壓力，轉化為對內深化改革創新、對外擴大開放合作的強大動力，統籌好國內和國際兩個大局。

讓有效市場與有為政府協同發力。理順政府和市場的關系，這是一個不斷探索的過程。抓“六保”、促“六穩”，既需要政府構建“自上至下”的頂層設計，也需要注重激活“由下而上”的市場自發需求。新型舉國體制和政府強有力的措施在抗疫過程中發揮了巨大作用，目前需要盡快讓市場回歸常態。要持續深化經濟體制改革，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，進一步鞏固我國經濟長期向好的基本盤。政府既不能“越位”也不能“缺位”，堅持有所為、有所不為，減少對資源配置和微觀市場主體經濟活動的直接干預，在法制規范、普惠民生等方面發揮更大作用。加快市場化改革步伐，健全要素市場化配置的體制機制，讓勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素的活力競相迸發。深化“放管服”改革，優化營商環境，清除歧視性政策和不合理規定。

以一攬子政策工具對沖經濟下行壓力

綜合運用各種政策工具應對當前面臨的困難。讓財政政策和貨幣政策高效協同、精準發力，提高宏觀調控的效率，聚力于支持“保企業穩就業”。只有留住市場主體的青山，才能贏得經濟社會發展的未來。實現疫情短期救助與中長期謀劃并重，既要有克服短期困難的逆周期宏觀調控，更要有激發中長期發展潛力的改革舉措。堅定實施擴大內需戰略，深化供給側結構性改革。以有效調節和優化供給帶動需求擴展，以提振和激活有效需求倒逼供給升級，讓二者互為支撐、互促共進，不斷提高經濟發展的質量和效益。既要推動消費回升，也要擴大有效投資。制定差異化的消費激勵政策，發展消費新業態、新模式，促進消費回補和提質擴容。“兩新一重”（新型基礎設施建設、新型城鎮化和重大工程項目建設）一頭連著巨大的有效投資需求，另一頭又連著不斷升級的消費市場，具有“一石多鳥”的政策效果，需要進一步推進三者間的聯動協調，形成新基建與傳統基建協同發力的格局，致力于調結構、補短板、強弱項。強化困難群體兜底保障和就業幫扶，落實精準紓困。

讓新基建和新產業“雙輪驅動”實現高質量發展

抓緊布局新基建、大力發展新產業，搶抓第四次工業革命歷史性機遇。發展新基建是產業固本強基和轉型升級的重要支撐，是轉變數字經濟應用繁榮而根基薄弱狀況的關鍵。要努力從4G時代的“修路”轉向5G時代的“造城”，加快培育5G發展的新生態，為萬物互聯、萬物智聯夯實基礎。工業互聯網是新一代信息通信技術與工業經濟深度融合的全新產業生態、關鍵基礎設施和新型應用模式，是第四次工業革命的重要支撐。以工業互聯網為抓手，構建上下游產業鏈融合共生、大中小企業融通發展、不同類型企業跨界合作的生態體系，為大眾創業萬眾創新打造新載體，推動傳統產業數字化轉型和智能化升級。大力發展數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業，讓新產業、新業態、新模式不斷涌現。

夯實“保產業鏈供應鏈”的安全底座

習近平總書記指出，“在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經不起風雨，甚至會不堪一擊”。維護產業鏈、供應鏈安全，既是當前我國穩定經濟基本盤的必然要求，也是實現產業鏈現代化的核心任務。當前，各國疫情防控節奏不同步加大了全球產業鏈、供應鏈的協調難度，為此，需要加快開拓國內市場，推動出口轉內銷，保障供應鏈穩定。面對疫情沖擊，要盡快補“鏈”，盡快協調解決好企業用工、資金、物流、原料供應等方面的實際問題。抓住國內疫情防控和復工復產態勢逐步向好、國際產業鏈面臨重構的窗口機遇期，順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，重塑產業競爭新優勢。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈。推動關鍵核心技術攻關，充分發揮我國超大規模市場優勢，以應用牽引技術的迭代升級，改變制造業大而不強、全而不優、關鍵核心技術受制于人的困境。

加快構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局

在更大范圍、更寬領域和更深層次提高對外開放水平，參與打造開放型世界經濟，以開放促改革促發展。保持外貿基本穩定。推動建立“一帶一路”工業互聯網國際合作組織。加快發展跨境電商，暢通國際物流網絡。繼續推進“一帶一路”海陸空管網等基礎設施的“硬聯通”，同步促進市場、規則、標準等方面的“軟聯通”。縮減外資準入負面清單，營造內外資企業公平競爭環境，以自貿試驗區引領國內開放新高地建設，積極開拓國際經濟循環新渠道。擴大科技合作“朋友圈”，積極發展全球科技伙伴關系。打造國際化的開源開放創新平臺，整合利用全球創新“智力”資源，促進全球科技創新紅利共享。進一步開展新冠病毒疫苗和藥物研發的國際合作，科學總結檢測、追蹤、隔離、治療等重要領域有益經驗，共同遏制疫情在全球的蔓延態勢。

《光明日報》（ 2020年06月23日 11版）