作者：遼寧警察學院講師，東北財經大學公共管理學院博士后　梁超

習近平總書記強調，人工智能是新一輪科技革命和產業(yè)變革的重要驅動力量，加快發(fā)展新一代人工智能是事關我國能否抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇的戰(zhàn)略問題。當前，以智能經濟為核心的“第四次工業(yè)革命”尚處于初創(chuàng)期，我國急需大力發(fā)展智能經濟，以智能經濟發(fā)展為契機全面助推經濟的高質量發(fā)展。

智能技術已經成為推動經濟社會發(fā)展的新動力。科技實力在國際競爭角逐中的地位日益突顯。西方發(fā)達國家較早地就將智能技術作為戰(zhàn)略性技術開展攻關，并發(fā)布了以人工智能為核心的智能技術國家發(fā)展規(guī)劃。以人工智能為核心的智能技術已經成為新一輪產業(yè)革命的核心驅動力，作為全球下一輪科技革命與產業(yè)革命的關鍵領域，人工智能技術的發(fā)展將成為世界經濟發(fā)展的新引擎,對整個世界的經濟發(fā)展具有重大意義。黨的十九大報告指出，經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。新時代需要新的科技發(fā)展戰(zhàn)略，為我國科技發(fā)展提供行動指南和思想指引。中國要在全球下一輪科技革命與產業(yè)革命的關鍵領域占得先機，必須緊緊抓住此次智能技術的發(fā)展熱潮，構筑我國智能技術發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢。

新時代中國智能經濟發(fā)展機遇與問題并存。雖然中國的人工智能產業(yè)起步較晚，但近年來算法、數(shù)據(jù)和計算能力等技術不斷被研發(fā)和推廣，中國智能經濟已找到新的突破口并將迎來爆發(fā)期。從省域分布來看，廣東、浙江、江蘇等東南部沿海地區(qū)是我國智能經濟發(fā)展的核心地區(qū)，令人欣喜的是以四川為代表的西部地區(qū)智能經濟發(fā)展勢頭也十分喜人；從城市分布來看，北上廣深一線核心城市依舊是智能經濟發(fā)展的主要依托地，而諸如成都、重慶、杭州等多地也成為了人工智能產業(yè)的“后起之秀”。中國人工智能產業(yè)市場規(guī)模從2015年的112.4億元增長到了2018年的415.5億元，復合平均增長率達到54.6%；2019年人工智能賦能實體經濟產業(yè)規(guī)模接近570億元，并且預計在2020年突破700億元。中國的智能經濟產業(yè)已經初具規(guī)模，其作為未來經濟增長突破口的地位業(yè)已凸顯。雖然我國當前智能經濟發(fā)展態(tài)勢喜人，但仍然存在深層次亟需解決的問題，包括國家政策需要進一步落實和升級，行業(yè)缺乏統(tǒng)一標準和有效的商業(yè)模式；我國智能經濟產業(yè)還處于產業(yè)鏈的低端，自主創(chuàng)新層次低，產業(yè)鏈延伸有限；技術人才需求量激增，高端科研人才存在缺口；智能經濟形式化現(xiàn)象存在，智能經濟企業(yè)的監(jiān)管和資質認定還需要進一步完善等問題。

我國亟需盡快出臺國家層面智能經濟發(fā)展戰(zhàn)略。對于新技術，特別是智能化時代的關鍵核心技術，適時適當?shù)母邔哟沃悄芙洕鷳?zhàn)略與政策是完成技術與產業(yè)相結合、培養(yǎng)技術人才、加強技術自足的必需品，中國作為后發(fā)國家必須要搶先制定戰(zhàn)略，爭取早日實現(xiàn)趕超和彎道超車。中國應當以“互聯(lián)網+”、“中國制造 2025”、“新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃”等國家戰(zhàn)略為基礎，把握即將來臨的革命窗口期，加速推進智能經濟產業(yè)化，并適時推出國家層面的“智能+”發(fā)展戰(zhàn)略，深化智能經濟領域技術研發(fā)和推廣應用，避免重復建設和無序競爭，為經濟新常態(tài)注入智能化思路。

著力構建高層次智能經濟體系。我國智能經濟企業(yè)的關鍵技術自有程度低、自主研發(fā)水平低，人工智能產業(yè)鏈的延展所需基礎技術支持不足。僅憑當前的智能經濟主體自主研發(fā)遠遠滿足不了中國龐大市場的需要，也遠遠滿足不了擺脫國外技術瓶頸的需要。要著力完善創(chuàng)新網絡體系，逐步形成企業(yè)與科研機構合作為主、政府與市場推動為輔的“產學研用”一體機制。要打造協(xié)同發(fā)展的智能經濟模式，將智能技術與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，形成“智能+教育”、“智能+醫(yī)療”、“智能+交通”等新興市場，不斷催生出新技術、新產品、新模式，推動傳統(tǒng)互聯(lián)網產業(yè)向智能化、高端化邁進。要優(yōu)化智能經濟產業(yè)發(fā)展格局，完善智能經濟產業(yè)鏈布局，合理發(fā)揮智能產業(yè)研發(fā)基地和產業(yè)園區(qū)的集聚效應。

著力完善智能經濟產業(yè)扶持政策。我國應該加大對智能經濟領軍企業(yè)的政策支持，對于行業(yè)領先企業(yè)政府應從財政政策、貨幣政策、稅收政策等方面給予適當幫助與扶持，尤其是對其在重大科技攻關項目進行政策扶持，國家科技主管部門要與智能經濟領軍企業(yè)一同開展關鍵技術、“卡脖子”技術的科技攻關。針對我國智能經濟企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、民營化程度高的特點，國家扶持政策要向民營企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)傾斜，對科技創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新活動提供合理的、必要的財政支持、稅收優(yōu)惠，利用貨幣政策工具支持金融機構對智能經濟主體提供資金支持。要大力保護自主知識產權，提升對知識產權侵犯的整治能力與整治水準，增加對侵權行為和仿冒行為的懲罰力度，逐步在全社會形成尊重創(chuàng)新的氛圍，進而促進智能領域自主創(chuàng)新的發(fā)展，實現(xiàn)智能經濟系統(tǒng)良性循環(huán)。

（本文系國家互聯(lián)網信息辦公室2019年度規(guī)劃課題《智能經濟發(fā)展態(tài)勢研究》項目研究成果）