作者：賀震

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，但突如其來的新冠肺炎疫情給我國經濟社會發展帶來諸多不利影響。5月6日召開的國務院常務會議強調，要把做好“六保”作為“六穩”工作的著力點，穩住經濟基本盤，并推出了允許小微企業和個體工商戶延緩繳納所得稅等一系列政策。

生態環境系統應如何貫徹落實黨中央國務院要求？筆者認為，應該把握以下幾點：

把大局意識體現在工作中。全面建成小康社會，是中國共產黨向人民和歷史作出的莊嚴承諾，是14億中國人民的共同期盼，是中國歷史上亙古未有的偉大跨越。面對新冠肺炎疫情帶來的不利影響和前所未有的挑戰，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展，實現國民經濟正常運轉與高質量發展，給社會良好的預期，給群眾更多的信心,是當前的大局。生態環境保護不能就環保抓環保，必須站在大局上、從政治上思考問題，把黨中央各項決策部署抓實抓細抓落地，采取務實有效的措施對沖疫情影響，促進經濟社會運行秩序加快恢復。生態環境部門既要鐵面無情、鐵腕治污，也要審時度勢，體現法律的溫度，做嚴格的管理者和有溫度的執法監管者。

積極助企紓困支持企業復工復產。把當前對企業環境監管的重點放在服務上，分類施策，精準幫扶。堅持兩條腿走路，一方面，敞開大門歡迎甚至邀請企業進機關反映困難，開展針對性的咨詢服務；另一方面，機關主動組織專家下企業，把脈會診、紓困解難。針對內外需階段性下降、產業鏈上下游協同困難、微循環受阻、企業虧損面上升的現實情況，幫助企業重塑新的產業鏈條，為打通產學研創新鏈、價值鏈和培育壯大新的增長點創造有利條件；為企業復工復產提供環境保護專業服務，支持企業在打好疫情防控阻擊戰的同時集中精力復工復產；對已復工復產的企業，指導做好環境保護設施的運行管理，幫助開展環境隱患排查，確保嚴格持證排污、依證排污。

審慎處罰環保“輕違法”。現階段，積極探索包容式監管，教育為主，處罰為輔，注重運用行政建議、警示告誡、約談提醒等方式，為違法企業主動糾錯創造機會，以柔性執法保護市場主體。對無主觀故意、首次輕微違法并及時糾正的企業，應通過批評教育、指導約談等措施，促進生產經營者依法合規開展生產經營活動。對及時糾正且無危害后果的輕微違法行為應免于處罰。審慎采用強制措施，而確需實施查封、扣押的，應嚴格按程序實施。

上海、山東等多地近期紛紛出臺《依法不予行政處罰的輕微環境違法行為目錄清單》，為監管提供了依據。當然，包容式監管，審慎處罰，不是要對企業所有違法行為“放水”，對惡意違法排污行為，任何時候都要堅決依法查處。對偷排偷放、惡意排污、監測數據弄虛作假，損害群眾環境權益、影響生態環境質量，侵害群眾健康、群眾反映強烈、嚴重污染環境的環境違法犯罪行為，仍要依法嚴懲。

創新生態環境監督管理模式，無事不擾，讓企業能集中精力組織生產。一方面，落實監督執法正面清單制度，免除部分企業現場執法檢查。另一方面，積極推進非現場監管。非現場監管可以實現執法監管人員不進入企業的廠區、車間就可以對其污染物排放、用電工況等情況實施監管。一是建立完善“互聯網+監管”制度，實現網上自動監管。在企業的排污口加裝自動監測監控設備，并與當地生態環境部門聯網，相關數據實時在線傳輸，執法監管人員通過自動監控系統遠程監管企業的治污設施運行、主要排污指標等情況。二是非現場檢查。利用衛星遙感、無人機、走航車等手段，對化工園區、產業集中區、江河流域開展飛行檢查、走航測定、衛星云片判讀等。

開展非現場監管，企業不僅可以減少接受現場檢查，安心生產，還可以及時接到環保監管部門的預警，第一時間組織對環境問題進行整改處理，避免小問題變成大問題。此外，通過技術手段精準發現問題企業，有力打擊偷排偷倒偷產等惡意違法行為，可以為企業創造公平良好的營商環境，保護合法企業的權益。