作者：青島大學(xué)黨委書記　胡金焱

政府和市場的關(guān)系問題，是一個世界性的問題，既是經(jīng)濟理論研究的焦點，也是各國經(jīng)濟發(fā)展實踐中的難點。回望40多年的改革開放歷程，我們堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，不斷理順政府和市場的關(guān)系，取得了令世人矚目的巨大成就。前進道路上，我們必須繼續(xù)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場主體活力。這是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須堅持的重要方法，對加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、不斷壯大我國經(jīng)濟實力和綜合國力都具有重大意義。

一

經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。實現(xiàn)這一目標(biāo)，前提是明確界定政府作用的邊界，在消除“政府萬能或市場萬能”等錯誤觀念的同時，又找準(zhǔn)政府和市場相互補位、協(xié)調(diào)配合的結(jié)合點，實現(xiàn)“有效的市場”和“有為的政府”。

一是劃定管理的邊界。這些年的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，政府管得過多過死、保守僵化的老路不符合現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展需要。進入新時代，需要政府把管理的重心轉(zhuǎn)到“管統(tǒng)籌調(diào)控”上去，凡由市場能解決的問題、配置的資源，政府應(yīng)松綁支持、不要干預(yù)；凡屬于市場不能解決的問題、失效的配置，必須果斷出手、主動補位，切實把該放的放到位，該管的管理好。

二是找準(zhǔn)服務(wù)的邊界。各國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗證明，市場在配置資源方面的效率高，其關(guān)鍵在于有效的價格機制和競爭機制。可以說，市場能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域就是價格機制發(fā)揮作用、競爭機制比較完善的領(lǐng)域，比如，零售、教育、科技、金融、食品等領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域政府應(yīng)盡快退出，寓管理于服務(wù)中，側(cè)重于通過簡政放權(quán)，積極響應(yīng)市場的合理訴求，加強和改進公共服務(wù)，維護市場秩序，從而更好釋放市場主體的活力和動力。

三是明確引導(dǎo)調(diào)控的邊界。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，必須更加注重兼顧公平與效率。這就決定了政府必須在宏觀經(jīng)濟發(fā)展中做好引導(dǎo)調(diào)控。一方面，在收入分配環(huán)節(jié)，應(yīng)通過制度設(shè)計和安排，參與國民收入的初次分配和再分配，促進收入在部門間、地區(qū)間、社會成員間合理分配，體現(xiàn)社會公平；另一方面，在熨平經(jīng)濟周期環(huán)節(jié)，應(yīng)發(fā)揮好“看得見的手”的作用，通過財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、人才政策等手段，加強逆周期調(diào)節(jié)，做好精準(zhǔn)調(diào)控，調(diào)節(jié)供給與需求之間、傳統(tǒng)部門和新興部門之間、社會利益和個體利益之間的矛盾，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二

處理好政府和市場關(guān)系，關(guān)鍵在政府。更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。需要重視的是，在實踐中，部分地區(qū)、部分領(lǐng)域仍然存在個別部門越位、錯位、缺位等問題：一是有的地方“看得見的手”壓制了“看不見的手”。主要是個別部門雖然以主動履職、完成工作為出發(fā)點，但過多使用行政資源，存在過度干預(yù)、行政手段過多等問題，影響了市場的出清功能和運行節(jié)奏，降低了資源配置效率。二是一些地方“該伸的手”沒有做到位。目前，政府在宏觀調(diào)控管理中，關(guān)鍵是制定好標(biāo)準(zhǔn)，守好底線，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用法治規(guī)范市場行為。但是，部分領(lǐng)域缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)不健全等問題依然突出。如，在實施環(huán)保政策方面，部分市場主體對具體環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不夠了解，而有的地方環(huán)保部門對政策也“說不清”，導(dǎo)致企業(yè)難以實施技術(shù)改造，限制了企業(yè)的發(fā)展；部分地方信用信息服務(wù)平臺不夠健全，政府各部門信息缺乏有效整合共享，金融機構(gòu)查詢企業(yè)信息難，增加了銀企信息不對稱水平，導(dǎo)致“銀行放貸難”和“企業(yè)融資難融資貴”的問題并存。三是一些地方存在“看得見的手”錯位問題。個別地方部門對于自己該管的事情，管理能力不高，政策執(zhí)行不到位。這些問題亟待我們高度關(guān)注并加以解決。

三

處理好政府和市場的關(guān)系，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。當(dāng)前最關(guān)鍵的問題是加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。政府應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫，推進簡政放權(quán)，抓好政策標(biāo)準(zhǔn)、政策執(zhí)行、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境建設(shè)，把力氣用在營造良好環(huán)境和搞好服務(wù)上。

一是明確政策的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，提高政策水平。良好的市場環(huán)境，需要政府“立規(guī)矩”“定標(biāo)準(zhǔn)”，做到政策標(biāo)準(zhǔn)清晰、便于企業(yè)實施執(zhí)行。在政策制定過程中，要考慮到可能產(chǎn)生的負(fù)面影響及實際執(zhí)行同政策初衷的差別，制定細(xì)化、量化政策措施及相關(guān)配套舉措，保障各項政策能夠落地落細(xì)。在政策實施期限上，要充分調(diào)研市場主體的適應(yīng)能力，留足留好過渡期，便于企業(yè)能夠有效落實。此外，要堅持“法無禁止即可為”的理念，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，為企業(yè)松開手腳、大展身手吃下“定心丸”，激勵企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

二是完善政策執(zhí)行方式，提高政策執(zhí)行力。法律、政策的生命力在于實施。應(yīng)當(dāng)優(yōu)化法律政策的執(zhí)行方式，注重政策效果。一方面，要加大政策宣傳力度，通過報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，及時將核心的、管用的政策對外公布，讓企業(yè)了解政策，把各項政策宣傳到位；另一方面，政府部門要重諾守信，做守誠信的表率，把各項政策及時落實到位，堅決杜絕新官不理舊賬、對企業(yè)的承諾不兌現(xiàn)等問題。此外，紀(jì)檢監(jiān)察部門也要加大對各項政策落地情況的監(jiān)督檢查力度，確保政策落地落實。

三是打造良好的法治環(huán)境，保護企業(yè)合法權(quán)益。政府部門要帶頭依法辦事，自覺運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展。用“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”明確政府權(quán)力邊界，推動“放管服”改革落地見效。要保障企業(yè)家合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，嚴(yán)格保護知識產(chǎn)權(quán)，積極營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新的良好氛圍。同時，通過法治規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為。

四是提供“快捷化、便利化、高效化”的政務(wù)服務(wù)。要簡化優(yōu)化企業(yè)審批辦理環(huán)節(jié)，運用信息化整合再造審批流程，推進信息化技術(shù)支撐的“一窗受理、并行辦理”。要加快推進電子政務(wù)“一網(wǎng)通辦”，加快流程再造、信息共享，盡快實現(xiàn)網(wǎng)上辦事、掌上辦事，叫數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。市場監(jiān)管領(lǐng)域要全面推進跨部門“雙隨機、一公開”，對違法者依法嚴(yán)懲、對守法者無事不擾，營造讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)的良好環(huán)境。