作者：中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所所長 黃漢權

中央經濟工作會議著眼2020年經濟發展作出了重要部署，強調“要堅持穩字當頭”“確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升”。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。如何回顧2019年經濟發展、展望2020年經濟走向，是新年伊始各界關注的重要問題。

總的來看，2019年，受世界經濟增長回落、中美貿易摩擦升級等復雜多變的國際環境影響，疊加要素成本上升、環保治理趨嚴、結構轉型爬坡過坎等國內因素的綜合作用，我國經濟增長呈現放緩態勢。盡管如此，在人口過億的主要經濟體中，我國經濟的表現仍然是較好的，新增萬億美元左右的GDP使我國仍然是全球經濟增長的火車頭和主引擎。在全球經濟增長總體放緩的背景下，我國經濟能夠取得這樣的成績實屬不易，主要得益于采取的穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期等一系列“六穩”政策和繼續深化改革開放措施，有效對沖了國際國內諸多不利因素的影響，保住經濟沒有滑出合理的增長區間。

展望2020年，由于我國仍然處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題疊加碰頭，新舊矛盾相互交織，國際國內因素交叉影響持續深化，我國經濟仍然面臨較大的下行壓力。對于2020年中國經濟增長速度的預判和目標的設定，經濟學界存在較大爭議。樂觀派認為，相比美國等發達國家，我國人均GDP水平仍然較低，經濟發展的潛力和空間仍然很大，完全有能力保持6%以上的增長速度。悲觀派認為，受老齡化加快、資本報酬遞減、創新能力不足等因素影響，我國經濟潛在增長率在下行，增速可能會降到5%至6%之間。比較折中的看法認為，2020年我國經濟增長可能在6%左右。我們認為，2020年，只要經濟增速下降幅度不太大，而發展質量有所提高，能夠實現量的合理增長和質的穩步提升，就沒有理由對中國經濟感到擔心。綜合分析，受國內外諸多因素綜合影響，加之經濟轉型升級和新舊動能轉換尚未取得重大突破，2020年經濟增長速度將繼續小幅回落，面臨的困難可能更多，盡管如此，也有不少新亮點值得期待。

一是中美貿易摩擦緩和有利于改善外部發展環境。隨著中美達成第一階段貿易協議，這將有利于穩定我國外向型企業的出口預期。同時，受中美貿易摩擦緩和的提振，全球貿易商的信心有所恢復，對推動全球經濟增長回升具有積極作用，有利于改善我國經濟的外部環境。

二是逆周期調節力度加大可以緩沖經濟下行壓力。中央經濟工作會議強調，堅持穩中求進工作總基調，全面做好“六穩”工作，保持經濟運行在合理區間。做好“六穩”工作的一個重大舉措是加大逆周期調節力度。具體措施包括：積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整；繼續推進減稅降費，降低企業用電、用氣、物流等成本。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，同時通過深化金融供給側結構性改革，增加制造業中長期融資，緩解民營和中小微企業融資難融資貴問題，降低社會融資成本。這些逆周期調節工具的使用，將通過增加政府財政支出、保持資本市場流動性充裕、降低企業經營成本等方式，增強微觀主體活力，緩沖經濟下行壓力。

三是5G等新技術商用加快為經濟高質量發展積蓄新動能。2019年是中國5G商用元年，2020年將是加速推進年，這意味著席卷全球浪潮的5G技術和產品正在走進千家萬戶，對我國經濟產生重大影響。首先，5G商用將拉動以新一代信息技術為核心的基礎設施投資，對穩投資具有積極作用。其次，5G商用將在消費端刺激與5G相關的電子信息產品和技術消費需求，有利于穩定國內消費。再次，5G商用不僅會帶動移動終端、泛娛樂、工業互聯網、遠程輔助醫療、智能網聯汽車等新興產業發展，而且還將通過技術賦能加快傳統產業改造提升，有利于培育壯大新動能，推動經濟高質量發展。

四是確保完成兩大目標任務和打贏三大攻堅戰為經濟穩定增長提供支撐。確保實現全面建成小康社會和“十三五”規劃目標任務是2020年全黨工作的重中之重，其中堅決打好三大攻堅戰是硬任務。2020年，對照這些目標要求，我們要抓重點、補短板、強弱項，強化民生導向，保持基礎設施投資合理增長，加大政策、資金向“三區三州”等深度貧困地區傾斜力度，調整收入分配結構，著力提高中低收入群體的收入。這些將有利于切實增加有效投資，釋放國內市場需求潛力，推動消費穩定增長。

五是改革開放深化將更好釋放市場主體活力。黨的十九屆四中全會對“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”作出了部署。以此為契機，改革開放將在新的起點上進一步深入推進。可以預見，在今后一個時期，堅持以供給側結構性改革為主線，我國的產權制度、要素市場、財政金融、科技體制、國有企業、開放體制等改革將會取得積極突破，這將有利于我們把制度優勢轉化為治理效能，進一步改善營商環境，充分釋放市場主體的活力，助力經濟高質量發展。