日前，國務院印發《中國（江蘇）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《總體方案》），批準設立涵蓋南京、蘇州、連云港三個片區的江蘇自貿試驗區。就江蘇如何建設好自由貿易試驗區，推動進一步擴大開放，加快建設“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的新江蘇，本報記者采訪了江蘇省省長吳政隆。

記者：設立并建好中國（江蘇）自由貿易試驗區，對促進江蘇經濟社會發展具有哪些重大意義？

吳政隆：批準設立自由貿易試驗區，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰略舉措，也是對江蘇的信任和重托。江蘇進入“自貿區時刻”，是江蘇人民期盼已久的大事喜事，意義重大。

第一，建設好江蘇自貿試驗區，是落實好習近平總書記對江蘇工作重要指示的重大舉措。黨的十八大以來，習近平總書記先后三次對江蘇工作作出重要指示，為我們做好各項工作指明了方向，提供了遵循。建設好自貿試驗區，既是總書記和黨中央、國務院賦予江蘇的光榮使命，更是江蘇為全國發展探路的重大政治責任。我們一定提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記總書記對江蘇工作的殷切希望和諄諄囑托，把黨的領導貫穿于自貿試驗區建設的全過程，踐行初心使命，解放思想、銳意進取、敢闖敢試，努力在全國自貿試驗區建設中干在實處、走在前列，加快把習近平總書記描繪的“強富美高”新江蘇建設宏偉藍圖變成美好現實。

第二，建設好江蘇自貿試驗區，是推動經濟高質量發展走在前列的重要支撐。江蘇是制造業大省，也是科教大省，正處于產業轉型升級、發展動能轉換的關鍵時期。《總體方案》明確提出支持制造業創新發展、推動現代服務業集聚發展、構建開放創新載體等政策措施，有利于我們更好地發揮產業、科教的雙重優勢，強化創新驅動，加快產業升級，打造動力更強、結構更優、質量更高的增長極，推動高質量發展走在前列、行穩致遠。

第三，建設好江蘇自貿試驗區，是增創改革開放新優勢的重要載體。改革開放40多年來，江蘇之所以能夠走在全國前列，靠的就是“吃改革飯、走開放路”。要在高質量發展中繼續走在全國前列，江蘇必須堅定不移深化改革、擴大開放，不斷增創改革開放新優勢。建設好江蘇自貿試驗區，種好改革開放“試驗田”，既有利于我們更好地發揮“一帶一路”交匯點作用，更好地服務陸海內外聯動、東西雙向互濟的對外開放總體布局，也為新時代江蘇繼續走好改革開放這條“必由之路”增添新的“動力源”。

記者：江蘇《總體方案》有哪些突出特點？

吳政隆：一是目標定位精準。黨中央、國務院為江蘇確立的戰略定位是：著力打造開放型經濟發展先行區、實體經濟創新發展和產業轉型升級示范區。提出的目標要求是：經過三至五年改革探索，對標國際先進規則，形成更多有國際競爭力的制度創新成果，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，努力建成貿易投資便利、高端產業集聚、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區。這完全符合江蘇實體經濟、開放型經濟發達的特點，也與江蘇加快構建現代化經濟體系、推動高質量發展走在前列的目標高度契合。

二是片區特色鮮明。江蘇自貿試驗區實施范圍共119.97平方公里，其中南京片區依托江蘇唯一的國家級新區——南京江北新區，建設具有國際影響力的自主創新先導區、現代產業示范區和對外開放合作重要平臺；蘇州片區依托蘇州工業園區，在全國唯一的開放創新綜合試驗基礎上，建設世界一流高科技產業園區，打造全方位開放高地、國際化創新高地、高端化產業高地、現代化治理高地；連云港片區重點建設亞歐重要國際交通樞紐、集聚優質要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家（地區）交流合作平臺。

三是創新舉措豐富。《總體方案》政策舉措干貨多、含金量高。其中探索允許外商投資企業將資本項目收入劃轉或結匯并依法用于境內股權投資、探索高新技術企業認定流程和方式改革等政策舉措為江蘇創新提出。

記者：自貿試驗區是制度創新高地，江蘇自貿試驗區如何推進制度創新，有哪些考慮？

吳政隆：黨的十九大報告明確提出，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權。我們將大膽試、大膽闖、自主改，下大力氣抓好制度創新，充分彰顯改革開放試驗田標桿示范引領作用。

一是堅持制度創新這一核心。我們將堅持把制度創新作為自貿試驗區建設的核心任務，圍繞《總體方案》確定的6個方面主要任務和措施，積極開展“首創性”探索，精心種好“苗圃”，加快形成一批可復制可推廣的制度創新成果。同時，我們將強化底線思維和風險意識，完善風險防控和處置機制，做好風險壓力測試，確保自貿試驗區穩定安全高效運行。

二是發揮好市場和政府“兩只手”作用。我們將加大簡政放權力度，凡是江蘇能夠下放的經濟社會管理權限，全部下放給自貿試驗區。在自貿試驗區推進深化“不見面審批（服務）”等改革，充分激發市場主體活力。同時，創新事中事后監管體制機制，確保該放的放到位，該管的管得住、管得好、管出公平公正。

三是建立實施三個清單。首批落實清單。認真梳理第一批62項改革創新任務，明確責任分工，深化、細化、具體化各項措施，以釘釘子精神抓好落實。細化對接清單。對于涉及中央事權的創新舉措，加強工作對接，積極爭取國家部委支持，抓緊制定實施細則，推動盡快落地見效。創新需求清單。堅持問題導向、需求導向，加強制度創新前瞻性研究，做到“實施一批、儲備一批、研究一批”，不斷增強制度創新的精準度和實效性。

記者：在推進江蘇自貿試驗區建設過程中，將在哪些方面加強差別化探索？

吳政隆：按照《總體方案》要求，我們將重點在六個方面開展差別化探索。

在轉變政府職能方面，圍繞打造國際一流營商環境，優化行政管理職能與流程，在實現“3550”（3個工作日內開辦企業、5個工作日內獲得不動產登記、50個工作日內取得工業建設項目施工許可證）改革目標的基礎上，推進“2330”以及商事制度、綜合行政執法、信用監管等改革。

在投資領域改革方面，深入推進投資自由化便利化，著力健全投資促進和保護機制，建立重大外資項目“直通車”、外商投資信息報告等制度，支持建設國家級境外投資服務中心；進一步完善總部經濟促進政策，打造總部經濟群。

在貿易轉型升級方面，提升貿易便利化水平，創新貿易綜合監管模式，加快建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”，探索與自貿試驗區外機場、港口、鐵路以及海關特殊監管區域的聯動發展；支持開展跨境電商進出口業務，推動開展期貨保稅交割、倉單質押融資等業務，打造以數字化貿易為標志的新型服務貿易中心。

在金融領域開放創新方面，支持依法依規設立中外合資銀行、民營銀行等法人金融機構，支持發展離岸保險業務；穩妥有序開展供應鏈金融業務，探索債券、股權融資支持工具等試點。

在推動創新驅動發展方面，支持制造業創新發展，建設下一代互聯網國家工程中心、國家集成電路設計服務產業創新平臺和國家健康醫療大數據中心，打造國家級車聯網先導區、健康服務發展先行區；促進開放創新合作，完善知識產權保護和運用體系，建設高水平產業創新平臺。

在服務國家戰略方面，圍繞推動“一帶一路”交匯點建設，加強“一帶一路”國際產能合作，建立多式聯運中心，建設鐵路對外開放口岸和大宗商品集散中心，同時圍繞推動長江經濟帶和長三角區域一體化發展，推進揚子江生態文明創新中心建設，完善長江“生態眼”多源感知系統，打造長三角高水平國際化協同創新共同體，共同培育先進制造業集群和科創高地。

《 人民日報 》（ 2019年11月18日 10 版）