聞椽

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)備受矚目。面臨更加復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，2019年12月10日至12日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)新一年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全方位部署。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

2019年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了來(lái)之不易的成績(jī)。

會(huì)議充分肯定2019年經(jīng)濟(jì)工作成績(jī)，同時(shí)指出對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)保持清醒認(rèn)識(shí)。“我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。”會(huì)議強(qiáng)調(diào)。

“中央再次強(qiáng)調(diào)基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，總結(jié)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作，顯示黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深入。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員王軍說(shuō)。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力……四個(gè)“堅(jiān)持”為高質(zhì)量發(fā)展指明方向。

會(huì)議指出，“實(shí)現(xiàn)明年預(yù)期目標(biāo)，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭”，強(qiáng)調(diào)“確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升”。

“合理，強(qiáng)調(diào)的是量，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，增速要符合當(dāng)前發(fā)展階段，保持客觀合理增長(zhǎng)預(yù)期;穩(wěn)步，強(qiáng)調(diào)的是質(zhì)，在穩(wěn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益提升。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副研究員李承健說(shuō)，這本身就是穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的體現(xiàn)。

扭住新發(fā)展理念，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。會(huì)議部署的2020年重點(diǎn)工作中，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念被置于首位。

“這是明年以及未來(lái)一段時(shí)間發(fā)展的指揮棒和重要導(dǎo)向。”王軍說(shuō)，全面小康即將收官，“十四五”規(guī)劃就要開(kāi)啟，未來(lái)發(fā)展要更強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展，不走“唯GDP論英雄”的老路。

會(huì)議提出，緊緊扭住新發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問(wèn)題上。“這是非常有針對(duì)性的安排。”李承健認(rèn)為，越是面臨壓力，越要堅(jiān)持新發(fā)展理念。只有從理念上發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府才能在經(jīng)濟(jì)工作中更科學(xué)決策，真正讓人民滿意。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力。明確要堅(jiān)持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針。

在李承健看來(lái)，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)破解內(nèi)部深層次問(wèn)題、邁向高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

打好脫貧攻堅(jiān)等三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的必然要求，是邁向高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的關(guān)口。

到2020年確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾。現(xiàn)在，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入最后的總攻。

目前“三區(qū)三州”還有貧困人口172萬(wàn)人，貧困發(fā)生率8.2%。會(huì)議提出，要集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，政策、資金重點(diǎn)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴(yán)把貧困人口退出關(guān)，鞏固脫貧成果。

會(huì)議對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等也做出了部署。如會(huì)議明確，要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實(shí)各方責(zé)任。

國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，重要金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行穩(wěn)健，宏觀政策工具充足，防范化解風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富，完全有能力、有信心完成攻堅(jiān)戰(zhàn)既定任務(wù)。

宏觀調(diào)控有新表述、新特點(diǎn)

會(huì)議提出，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

業(yè)內(nèi)人士表示，寬財(cái)政、穩(wěn)貨幣的整體基調(diào)不變，體現(xiàn)了宏觀政策的連續(xù)性。不過(guò)，在具體措辭上，相比去年的“加力提效”，新一年積極的財(cái)政政策提出“大力提質(zhì)增效”，且增加了“更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整”的表述;穩(wěn)健的貨幣政策要“靈活適度”，與去年“松緊適度”的提法也有變化。

與此同時(shí)，會(huì)議還特別提出，財(cái)政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震表示，財(cái)政政策的特點(diǎn)可以概括為“三個(gè)結(jié)合”。一是總量和結(jié)構(gòu)相結(jié)合，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策作為總量型政策，同時(shí)集中財(cái)力在重要領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)。二是供給和需求兩側(cè)發(fā)力相結(jié)合，既注重在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上發(fā)力，又注重在消費(fèi)投資的需求側(cè)發(fā)力。三是穩(wěn)定和發(fā)展相結(jié)合，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生的基礎(chǔ)上，謀求發(fā)展推進(jìn)改革。

貨幣政策方面，國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員董希淼認(rèn)為，“靈活”，意味著根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)趨勢(shì)等內(nèi)外部因素變化，來(lái)進(jìn)行更為靈活、有力的調(diào)節(jié);“適度”，則意味著雖然調(diào)節(jié)會(huì)更多、頻率更大，但幅度不會(huì)太大，不會(huì)滑向量化寬松，穩(wěn)健仍然是貨幣政策的基調(diào)。

補(bǔ)齊民生短板

會(huì)議對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等百姓關(guān)注的重點(diǎn)民生領(lǐng)域均有部署。“未來(lái)在保障和改善民生方面，將進(jìn)一步提高就業(yè)、社保、住房等民生財(cái)政支出，以及推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任王志剛說(shuō)。

養(yǎng)老方面，會(huì)議明確提出，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所副研究員關(guān)博表示，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌已成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的必選項(xiàng)。

此外，會(huì)議提出，深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革和對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)多層次多樣化供給能力。關(guān)博認(rèn)為，在做好基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)保盡保的同時(shí)，通過(guò)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，可以在更大范圍調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與民生領(lǐng)域建設(shè)，增加關(guān)鍵民生服務(wù)的有效供給。

針對(duì)備受關(guān)注的房地產(chǎn)，此次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“房住不炒”。易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，會(huì)議重申“因城施策”，重申穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，要求保持房地產(chǎn)市場(chǎng)“平穩(wěn)健康發(fā)展”。這意味著地方政府調(diào)控不能放松，要繼續(xù)引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)和預(yù)期進(jìn)入穩(wěn)定通道。