作者：山東省棗莊市市中區(qū)人民檢察院 武興才、劉力

近年來，山東省棗莊市市中區(qū)檢察院緊緊抓住公益這個(gè)核心，堅(jiān)持以辦理案件為中心、以線索收集為抓手、以強(qiáng)化監(jiān)督為推動(dòng)，將公益訴訟與守護(hù)綠水青山、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生改善、促進(jìn)法治建設(shè)有機(jī)結(jié)合，多舉措積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟檢察工作。

精心組織，著力破解公益訴訟工作難題。立足“公共利益代表”的角色定位，把公益訴訟作為“一把手”工程，成立工作專班，黨組每月聽取匯報(bào)，檢察長對辦案中的重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)直接過問、協(xié)調(diào)和督辦。加強(qiáng)內(nèi)部信息共享，建立一體化辦案機(jī)制，探索環(huán)保、自然資源、市場監(jiān)管等行政機(jī)關(guān)執(zhí)法信息共享機(jī)制；關(guān)注公益損害社會(huì)熱點(diǎn)資訊，立足“走基層、送服務(wù)”大走訪活動(dòng)廣泛宣傳，拓展線索來源。充實(shí)辦案力量提升辦案能力，建立公益訴訟辦案組，購置照相機(jī)、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，提高調(diào)查取證能力。抓住“公益”“履職”“效果”等關(guān)鍵要素，確保訴前檢察建議監(jiān)督對象適格、法律依據(jù)準(zhǔn)確、建議內(nèi)容合理，讓行政機(jī)關(guān)真正重視、認(rèn)同和接受，增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效。

堅(jiān)持服務(wù)大局，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域履行公益訴訟檢察職能。堅(jiān)持把公益訴訟檢察工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中謀劃和推進(jìn)，依法審慎穩(wěn)妥辦好案件，積極回應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待。圍繞服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作。針對企業(yè)違法傾倒污染物、排放有毒有害氣體、生產(chǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)揚(yáng)塵污染、環(huán)評不規(guī)范等突出問題，通過向環(huán)保等部門發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。圍繞保障自然資源功能和有效利用，深入開展資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟工作。緊盯破壞國土、林業(yè)資源違法犯罪，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)把林地修復(fù)底線。圍繞服務(wù)“健康中國戰(zhàn)略”，大力推進(jìn)食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟工作。以食品藥品生產(chǎn)銷售、網(wǎng)絡(luò)餐飲為監(jiān)督重點(diǎn)，積極履行公益保護(hù)職責(zé)，督促市場監(jiān)管等部門嚴(yán)格食藥安全標(biāo)準(zhǔn)，打擊侵權(quán)行為。

把牢價(jià)值目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏監(jiān)督效果。牢牢把握“訴訟不是目的、維護(hù)公益才是目的”的公益訴訟價(jià)值目標(biāo)，堅(jiān)持公益訴訟工作政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。

堅(jiān)持訴前程序與提起訴訟并重。以訴前檢察建議為糾正違法的主要手段，以提起訴訟為剛性保障，用最小的司法資源獲得最佳辦案效果。對于該院提出的訴前檢察建議，行政機(jī)關(guān)基本都在訴前階段按照建議內(nèi)容積極履職，解決了問題。對經(jīng)過訴前程序，行政機(jī)關(guān)到期沒有整改的案件，堅(jiān)決予以起訴。

堅(jiān)持治標(biāo)與治本并重。將公益訴訟辦案與促進(jìn)行業(yè)突出問題整治有機(jī)結(jié)合，就辦案中發(fā)現(xiàn)的多發(fā)性問題，因地制宜開展專項(xiàng)監(jiān)督和綜合治理。通過持續(xù)開展保護(hù)生態(tài)環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督和不斷深化保障千家萬戶“舌尖上的安全”等公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督等活動(dòng)，督促市場監(jiān)管等部門加大對農(nóng)貿(mào)市場、超市、小餐桌、網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣、美容機(jī)構(gòu)銷售和使用食品藥品等監(jiān)管力度；督促自然資源、環(huán)保、衛(wèi)健部門加強(qiáng)對非法占地、非法采礦、毀壞林地、違法排污以及違法處置醫(yī)療廢物廢水等問題查處治理力度；通過參與行政機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法、監(jiān)督約談、座談會(huì)商等方式，督促行政機(jī)關(guān)綜合施策，標(biāo)本兼治，源頭治理，有效捍衛(wèi)綠水青山，保護(hù)土地田園，守護(hù)“舌尖上的安全”，贏得社會(huì)各界和廣大人民群眾的廣泛贊譽(yù)。