“通過人社部門組織的技能培訓(xùn),我在武安銀隆新能源公司找到了新的工作,工資比在原先的鋼鐵企業(yè)不少啥。”因壓減產(chǎn)能而被分流的河北人袁海鑫說。

過去兩年,我國在鋼鐵、煤炭行業(yè)集中化解過剩產(chǎn)能。記者在山西、河北、遼寧、安徽、四川等地采訪了解到,伴隨著各地分流安置政策措施逐漸落實(shí)和職工觀念悄然轉(zhuǎn)變,去產(chǎn)能中最難的“人往哪里去”問題緩解,令此輪大規(guī)模分流平穩(wěn)度過。但與此同時(shí),職工補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、轉(zhuǎn)崗空間窄、存續(xù)企業(yè)負(fù)擔(dān)重等隱憂依然存在。

“不埋怨、不抱怨” 職工觀念悄然轉(zhuǎn)變

今年41歲的王軍原是遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)清河門礦綜采隊(duì)調(diào)度工。清河門礦2016年10月關(guān)閉,他家里有老人要照顧,所以沒有報(bào)名參與異地轉(zhuǎn)崗,而是解除勞動(dòng)合同,購置了一臺(tái)二手車。談起對下崗的看法,王軍回答:“煤礦都枯竭了,也不怨誰,好在下崗前國家支付買斷金,讓我得以買車改行。”

阜新礦業(yè)是遼寧省去產(chǎn)能“第一大戶”。2016年,阜新礦業(yè)關(guān)閉位于當(dāng)?shù)?座煤礦中的6座,退出產(chǎn)能930萬噸,涉及職工3萬余人。記者近日在礦工聚居的阜新市站前街道、平西街道走訪注意到,不少職工都像王軍一樣逐漸走出焦慮,較為坦然地看待分流。而在山西、河北、安徽等地采訪時(shí),很多職工對去產(chǎn)能也是“不埋怨,不抱怨”,這種比本世紀(jì)初國企“下崗潮”時(shí)更為平和的心態(tài),成為本輪分流平穩(wěn)度過的關(guān)鍵。

“不埋怨、不抱怨”來源于各地安置保障措施的落實(shí)。去年,河北省將去產(chǎn)能職工安置列為省委省政府十大民生實(shí)事,提出“決不把一名職工推向社會(huì)”。截至11月底全省去產(chǎn)能企業(yè)96家,涉及職工5.5萬人,到年底已全部安置。安徽省從鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、政府購買公益性崗位、市與市之間勞務(wù)合作等方面入手,確保去產(chǎn)能職工不挑不揀5天內(nèi)就能就業(yè),零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”,去年共分流安置2.3萬人,完成年度任務(wù)的102%。

2017年6月,位于山西省晉城市區(qū)的晉煤集團(tuán)古書院礦正式關(guān)閉,曾經(jīng)的職工澡堂檢修工魏福晉并未由此下崗。早在2015年,資源即將枯竭的古書院礦就提前謀劃,向市內(nèi)多家超市輸出職工500多人。魏福晉主動(dòng)報(bào)名,如今已是一家超市的生鮮區(qū)主管。河北武安市裕華鋼鐵公司去年關(guān)閉部分產(chǎn)線,公司多方騰挪,在收回一些外包業(yè)務(wù),安排280名分流人員重新上崗之余,近期又組建裝卸車隊(duì)、旅游公司,安置了1000人前往上班。

“雙創(chuàng)”深入人心

成分流新渠道

隨著一批新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)出現(xiàn),以及“雙創(chuàng)”深入人心,停薪創(chuàng)業(yè)也成為一部分職工的分流新渠道。

直到2016年10月山西焦煤集團(tuán)白家莊礦正式關(guān)閉之前,劉忠已經(jīng)當(dāng)了11年礦井提升機(jī)司機(jī),在數(shù)百米深的地下操作機(jī)器,每月工資4000元。之后,劉忠被分流到新成立的西山煤電集團(tuán)公用事業(yè)公司護(hù)衛(wèi)支隊(duì),工資由4000元降到不足2000元,開滴滴網(wǎng)約車成了他重要的經(jīng)濟(jì)來源。“有時(shí)間就出車,累了就休息,服務(wù)越好,收入越高。”

據(jù)山西焦煤集團(tuán)統(tǒng)計(jì),目前已有5800多名轉(zhuǎn)崗分流職工參與了滴滴出行,近3000人次享受過專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

2017年6月,山西焦煤集團(tuán)豐峪煤業(yè)公司黨委宣傳部部長呂珺看到礦井即將關(guān)閉,主動(dòng)下海成立文化傳媒公司,主要制作煤礦安全動(dòng)漫宣傳品,如今已吸引40多名煤礦工人加盟。公司成立一個(gè)月,中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)中心就發(fā)來了以第二大股東身份出資入股的意向函。2017年,公司實(shí)現(xiàn)銷售收入1000多萬元。

位于成都市青白江區(qū)的鞍鋼集團(tuán)攀鋼成都鋼釩有限公司去年4月徹底退出,留守的公司經(jīng)理張虎介紹,集團(tuán)正籌劃利用這塊閑置的土地、廠房,發(fā)展現(xiàn)代物流、智慧制造等新興產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)分流職工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

分流平穩(wěn)度過

安置仍有隱憂

盡管最為集中的職工分流已平穩(wěn)度過,但是記者注意到,安置工作仍有隱憂。據(jù)中國人民銀行太原中心支行對山西同煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、中煤平朔等5家大型煤炭企業(yè)的調(diào)查顯示,2017年,5家企業(yè)共分流轉(zhuǎn)崗職工12839人,其中內(nèi)部轉(zhuǎn)崗占安置總數(shù)的八成以上。采訪中一些去產(chǎn)能企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,很多內(nèi)部轉(zhuǎn)崗并未創(chuàng)造出新的工作崗位,反而加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

這種現(xiàn)象在其他省份也很明顯。以河北鋼鐵集團(tuán)為例,過去兩年內(nèi)壓減煉鋼產(chǎn)能502萬噸,約占集團(tuán)產(chǎn)能的10%,帶給河鋼集團(tuán)的是每年數(shù)十億元的損失、7400多名職工的轉(zhuǎn)崗就業(yè)問題。集團(tuán)人力資源負(fù)責(zé)人表示,現(xiàn)在鋼煤市場形勢較好,這一矛盾尚不突出,一旦市場走低,企業(yè)冗員過多,容易重陷虧損。

連續(xù)兩年的職工分流,讓一些國有企業(yè)的存續(xù)產(chǎn)能用工人數(shù)翻番,甚至出現(xiàn)一個(gè)人的活兩三個(gè)人干的現(xiàn)象。面對未來的持續(xù)去產(chǎn)能,企業(yè)內(nèi)部可挖掘空間和回旋余地已越來越小。山西陽煤集團(tuán)負(fù)責(zé)人介紹,過去兩年集團(tuán)已關(guān)閉7座煤礦,安置職工2500人左右,八成以上依靠內(nèi)部轉(zhuǎn)崗,預(yù)計(jì)2018年還要關(guān)閉5座礦井,需安置職工9000多人。“這些人何去何從,讓我們最為憂心。”

在此壓力下,一些企業(yè)想方設(shè)法拓寬就業(yè)渠道。遼寧阜礦集團(tuán)針對當(dāng)?shù)孛旱V銳減,職工技能單一等瓶頸,大規(guī)模轉(zhuǎn)移職工前往集團(tuán)下屬的內(nèi)蒙古白音華煤礦工作,目前已有6000多名職工前往;阜礦還將關(guān)閉產(chǎn)能的指標(biāo)置換給寧夏兩家煤礦,條件是這兩座煤礦由阜礦組織礦工進(jìn)行開采,投產(chǎn)后可安置1600人。

采訪中一些企業(yè)負(fù)責(zé)人還表示,各地宜給予資金和政策支持,提高職工補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)他們走向社會(huì),真正為企業(yè)減負(fù)。河北奧宇鋼鐵公司去年停產(chǎn)退出,但關(guān)閉前因鋼鐵行業(yè)極度困難,職工一再降薪,這導(dǎo)致按關(guān)閉前工資水平計(jì)算出來的買斷工齡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低。最終公司在地方政府支持下額外支出3000余萬元,將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高一倍以上,讓1400余名職工解除勞動(dòng)合同離開了企業(yè)。

在此輪去產(chǎn)能中,不少企業(yè)對國家獎(jiǎng)補(bǔ)資金寄予厚望,不過記者在采訪中發(fā)現(xiàn),這筆專項(xiàng)資金既“花不完”,又“不夠花”,其補(bǔ)貼企業(yè)、安置職工的功能還有待更好發(fā)揮。

中國人民銀行太原中心支行對山西5家大型煤炭企業(yè)的調(diào)查顯示,財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用率較低。煤炭企業(yè)在使用專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí),僅限于在冊職工的安置,而大量非在冊職工在安置時(shí)卻用不上,導(dǎo)致專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金大量結(jié)存。更多企業(yè)則被獎(jiǎng)補(bǔ)資金“不夠花”所困擾。阜礦集團(tuán)在過去兩年共獲得中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金16.6億元,但遼寧省配套資金沒有到位。因內(nèi)部退養(yǎng)和工傷人員費(fèi)用、離退休職工取暖費(fèi)、停薪放假人員生活費(fèi)等都需持續(xù)發(fā)放多年,剩余的獎(jiǎng)補(bǔ)資金維持不了幾年,后續(xù)支出存在缺口。此外還有很多安置費(fèi)用不在獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出之列,安置負(fù)擔(dān)尤為突出。

為解決資金瓶頸,一些地方開始探索產(chǎn)能交易。去年,冀中能源集團(tuán)交易了22處煤礦的產(chǎn)能置換指標(biāo)。集團(tuán)副總工程師高會(huì)春介紹,按照去產(chǎn)能相關(guān)政策,22處礦井共需安置職工1萬余人,企業(yè)能獲得國家獎(jiǎng)補(bǔ)資金約4.2億元;而通過產(chǎn)能指標(biāo)交易,總成交價(jià)格達(dá)12.45億元,是國家獎(jiǎng)補(bǔ)資金的將近三倍。

“這讓企業(yè)不再為‘錢從哪里來’而苦惱。”高會(huì)春說。(記者王炳坤、梁曉飛、閆起磊、董雪采)