政府工作報(bào)告把“職業(yè)教育”擺在前所未有的重要位置，萬億市場(chǎng)規(guī)模的職業(yè)教育將迎來快速發(fā)展契機(jī)。從目前情況看，發(fā)展職業(yè)教育仍然需要破解“產(chǎn)教融合、校企合作”等難題。21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，作為面向社會(huì)需求、以就業(yè)為導(dǎo)向的教育，職業(yè)教育是整體教育體系中最適合社會(huì)資本進(jìn)入的領(lǐng)域。要吸引社會(huì)資本進(jìn)入，同時(shí)避免社會(huì)資本一味逐利，關(guān)鍵在于要建立現(xiàn)代職業(yè)院校制度。需要探索建立合理的辦學(xué)模式和辦學(xué)制度，而不是由資本直接辦學(xué)。

實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)

政府工作報(bào)告指出，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人。擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書互通銜接。改革高職院校辦學(xué)體制，提高辦學(xué)質(zhì)量。中央財(cái)政大幅增加對(duì)高職院校的投入，地方財(cái)政也要加強(qiáng)支持。設(shè)立中等職業(yè)教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。支持企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國(guó)家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才。

全國(guó)政協(xié)委員、奧克股份董事長(zhǎng)朱建明對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，除了超乎預(yù)期的“減稅降費(fèi)”力度，讓他頗為意外的是“職業(yè)教育”。“政府工作報(bào)告中職業(yè)教育部分篇幅很長(zhǎng)、力度很大，符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造和擴(kuò)大就業(yè)的需要。”

2018年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出中教育占比14.6%；今年在公共事業(yè)支出縮減的情況下，教育支出不減反增，占比將達(dá)到14.8%。財(cái)政部編制的2019年中央和地方預(yù)算草案報(bào)告明確了投向，中央財(cái)政現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金安排237.21億元，增長(zhǎng)26.6%。這顯示出國(guó)家對(duì)于職業(yè)教育助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展寄予了厚望。

職業(yè)教育板塊處于政策紅利期，國(guó)聯(lián)證券測(cè)算，至2020年，職業(yè)教育市場(chǎng)規(guī)模將從2015年的4535億元增長(zhǎng)至2020年的6000億元以上。其中，學(xué)歷職教市場(chǎng)規(guī)模2020年將達(dá)到1976億元，非學(xué)歷職教市場(chǎng)規(guī)模明年將突破4000億元。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018年-2023年中國(guó)中等職業(yè)教育行業(yè)發(fā)展模式與投資前景分析報(bào)告》顯示，2015年至2020年，職業(yè)教育非學(xué)歷教育規(guī)模將從3160億元擴(kuò)大至9859億元，增幅達(dá)200%。近萬億元市場(chǎng)正蓄勢(shì)待發(fā)。

高技能人才嚴(yán)重匱乏

對(duì)于職業(yè)教育擺在如此重要位置的原因，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員姜大源接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，中央提出應(yīng)對(duì)新形勢(shì)要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，穩(wěn)就業(yè)成為六穩(wěn)之首，而職業(yè)教育正是穩(wěn)就業(yè)的最好抓手。

3月12日，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)張紀(jì)南在兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”接受采訪時(shí)說，今年就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但一些情況要引起重視。比如，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，招工難和就業(yè)難并存。高技能人才短缺，求人倍率一直大于2。就是說一個(gè)高技能人才有兩個(gè)以上的崗位等待他。

全國(guó)人大代表、58同城CEO姚勁波指出：“我國(guó)高技能人才儲(chǔ)備量與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不匹配。根據(jù)人社部2018年的相關(guān)數(shù)據(jù)，有技能勞動(dòng)者1.65億人，僅占就業(yè)人員總量的21.3%；高技能人才有4791萬人，僅占技能勞動(dòng)者總數(shù)的29%。高級(jí)技工的求人倍率甚至達(dá)到2以上的水平。技能勞動(dòng)者比例偏低且結(jié)構(gòu)不合理，高技能人才嚴(yán)重匱乏，已成為制約中小企業(yè)用工需求擴(kuò)大的重要瓶頸。”

全國(guó)人大代表、浙江金融職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)鄭亞莉在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在國(guó)際市場(chǎng)，像吉利汽車這樣的企業(yè)，對(duì)優(yōu)秀技術(shù)人才需求的迫切性，在某種程度上已高于對(duì)資金和技術(shù)等方面的需求。

全國(guó)人大代表、江蘇泰州市市長(zhǎng)史立軍說，縱觀世界工業(yè)發(fā)展歷程，工業(yè)強(qiáng)國(guó)都是技師技工大國(guó)。要想實(shí)現(xiàn)制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的跨越，必須大力發(fā)展職業(yè)教育，打造一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

針對(duì)國(guó)內(nèi)集成電路行業(yè)人才缺乏的問題，全國(guó)人大代表、北京市人大常委會(huì)副主任閆傲霜建議，加強(qiáng)集成電路人才培養(yǎng)和人才隊(duì)伍建設(shè)，有條件的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)要著手培養(yǎng)微電子產(chǎn)業(yè)的實(shí)用型技能人才。

職業(yè)教育關(guān)乎高技能人才隊(duì)伍建設(shè)、滿足產(chǎn)業(yè)需要，同時(shí)也是一個(gè)民生問題。姜大源介紹，2.87億農(nóng)民工中70%-80%只有初中和初中以下文化程度，因?yàn)槿狈σ患贾L(zhǎng)，收入水平很難提高。

推進(jìn)產(chǎn)教融合校企合作

2019年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。

上述實(shí)施方案提出，要發(fā)揮企業(yè)的辦學(xué)主體作用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，各級(jí)人民政府可按規(guī)定給予適當(dāng)支持。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建立公開透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準(zhǔn)入、審批制度，探索民辦職業(yè)教育負(fù)面清單制度，建立健全退出機(jī)制。

史立軍認(rèn)為，從推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實(shí)踐看，仍存在企業(yè)參與積極性不高、校企協(xié)同不力等方面短板。具體表現(xiàn)為：在沒有具體可操作的稅收減免等優(yōu)惠政策前提下，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生并未成為企業(yè)必須履行的一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任；有些企業(yè)投入了資金或設(shè)備，與學(xué)校合作共建實(shí)訓(xùn)基地，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，但因?qū)W生平時(shí)實(shí)訓(xùn)不足，導(dǎo)致其技能水平與企業(yè)要求存在差距，而企業(yè)的投入難以“產(chǎn)出”。

國(guó)金證券教育行業(yè)分析師吳勁草對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，在產(chǎn)教融合、校企合作方面，企業(yè)與學(xué)校可以聯(lián)合建立實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)，探索人才培養(yǎng)機(jī)制。此外，政府或進(jìn)一步支持學(xué)歷類職業(yè)教育學(xué)校的發(fā)展。如中職院校、技師學(xué)院、高職等職業(yè)教育學(xué)校。這一類學(xué)校民辦占比有望逐漸提高。

全國(guó)人大代表、鹽津鋪?zhàn)佣麻L(zhǎng)張學(xué)武對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，中國(guó)制造業(yè)將持續(xù)向智能制造方向發(fā)展，對(duì)技能型人才需求將持續(xù)增加。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建議高度重視技能領(lǐng)域發(fā)展研究及技能人才需求，以此為基礎(chǔ)推進(jìn)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、學(xué)科設(shè)置及招生設(shè)置，從而保證職業(yè)教育的有效性以及供需平衡。同時(shí)，建議通過政策引導(dǎo)，大力推進(jìn)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的深度合作，三方在課程設(shè)置、教師資源共享、培養(yǎng)模式選擇、實(shí)踐操作等方面構(gòu)建強(qiáng)有力的資源互補(bǔ)，發(fā)揮合力共同推進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

全國(guó)人大代表黃望明從事鐵路客車車輛檢修工作已30年，先后發(fā)現(xiàn)了3000多處安全隱患，排除危及行車安全的重大故障200余件。在同一線技術(shù)工人研討破解難題的時(shí)候，他感受到了未來鐵路發(fā)展對(duì)技能人才之憂。“如何讓更多年輕人真正愿意吃上‘技術(shù)飯’任重道遠(yuǎn)。”黃望明提出建議，希望完善高技能人才的激勵(lì)和保障機(jī)制，改進(jìn)對(duì)技能人才的評(píng)價(jià)體系，著力解決人才評(píng)價(jià)中唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等問題，打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，支持符合條件的高技能人才申報(bào)工程系列專業(yè)技術(shù)職稱等。

□本報(bào)記者 楊潔 張興旺