編者按:新一輪國企改革啟動已有一年多時間。目前,國資國企改革施工圖基本完成,但在具體推進中,中央企業與地方國企以及地區之間的改革進展不一,一些矛盾和阻力始終如影隨形,給改革帶來現實難題。能否有效化解這些“絆腳石”和“攔路虎”,關系國企改革的成敗。本報今明兩日推出“國企改革新觀察”上下篇,聚焦改革進程和現實困境,敬請關注。

當前,國企改革布局框架陸續鋪開,部分領域已取得明顯效果和重大突破。與此同時,中央企業與地方國企以及地區之間的改革進展呈現“冷熱不均”特征,亟待全面發力。

《經濟參考報》記者獲悉,相比績效較好的企業,困難企業改革意愿更強烈;在競爭性領域中,改革更見效果;一些國企則因區域性困難,放慢了改革步伐。

改革框架搭建即將收官

記者從國資委了解到,目前國務院國企改革1+22文件體系已出臺了1+18,剩余文件正在走程序;地方國企改革意見基本出臺完畢,細化方案也正陸續面世。總體來看,國企改革的“施工圖”基本完成,改革政策框架搭建進入收官階段。

本輪國企改革啟動之后,相關部門以改革試點為抓手,進一步以點帶面推進改革。《經濟參考報》記者在中鋁公司、中國誠通控股、中國五礦集團、新興際華等試點企業看到,企業提質增效、托管處置困難企業、選聘市場化人才等工作獲得各界認可。

審批權力下放力度較大,企業自主性增強。國資委已經取消和下放審批事項21項,廢止規范性文件33件;各地結合國有資本投資運營公司試點,進一步下放國資委部分審批事項和股東會權利,如江西省下放投資決策等6個方面26項審核備案事項,由企業自主決策,國資委進行后評價考核和激勵約束。

國資委有關負責人近期表示,黨中央提出建立健全以管資本為主的國有資產管理體制,就是要在行使好出資人法定權益基礎上,更加注重資本流動性的特點,運用市場手段、方式和機制進行監管。如今,這一監管方式的轉變正逐漸在央企到地方國企身上得到落實。

國企治理結構日臻完善,董事長“一言堂”現象被逐漸打破。本輪國資國企改革啟動之后,各地國有企業大多建立了董事會制度,董事長一人主導逐漸向集體決策過渡。山東省此前大多數國有企業董事會、監事會缺位嚴重,改革啟動以來,新配董事159名、監事15名,省管企業董事會、監事會基本配齊。

經理層市場化選聘探索高管“能進能出”。作為國企“三項制度”改革的破題之舉,國企經理層的市場化選聘已在一批企業推開。新興際華、魯信集團、山東能源集團、兗礦集團等一大批企業選聘了總經理,寶鋼集團等企業選聘了副總經理。江西省國資委2014年組織企業面向境內外市場化選聘了1名總經理、7名副總經理和1名財務總監,對他們完全實行市場化管理和激勵約束方式。他們的合同中明確規定,如未能完成經營目標將予以解聘。

混合所有制改革進展有序,國企“聯姻”民資涌現熱潮。遼寧省提出今年國有企業全年引資500億元目標,通過引進各類資本實現股權多元化,激發企業經營活力;山東省從去年底開始,在58家省管二級企業開展混合所有制試點;江西省已先后完成了中國瑞林、江中集團、江西省建工集團和江西鹽業集團等企業混合所有制改革。

國企“去產能”和“僵尸企業”市場出清加快。截至10月末,中央企業已完成分流安置富余人員11萬人;中央企業化解煤炭、鋼鐵過剩產能分別達到3512萬噸和1019萬噸,充分發揮了示范引領作用。山東省國資委提出,用三年時間完成321戶“僵尸企業”的處置工作。其中,擬在今年完成處置的125戶“僵尸企業”中,已經完成或接近完成處置工作的有97戶,剩余28戶企業的清產核資審計工作已經進入尾聲。

地方國企驅動力更強

雖然中央企業和地方國企均已全面啟動本輪國企改革,但記者調研發現,改革進展“冷熱不均”現象尚存。記者還發現,在今年舉牌上市公司的企業中,民營企業和地方國有企業占了主導。據梳理,在國有資本舉牌者當中,絕大部分都不是央企。

中國企業海外投資數據顯示,原先占據主導的央企也退居二線。中國社科院的一份報告顯示,2016年一季度,在中國前十大已完成的海外并購交易中,央企占比只有28%;2016年二季度進一步下降至10%。取而代之的是,地方國企和民營企業成為新的海外投資主力軍。在前十大已完成的海外并購交易中,地方國企在今年第一、二季度分別占比為49%和63%。

對此,寶能系一位內部人士認為,國企特別是央企目前對外投資驅動力不足,導致各種市場行為靈活性不夠。多家央企負責人認為,央企從制度上出資人缺失、改革起來“一板一眼”更為明顯,而地方國企是地方政府“真金白銀”,央地改革驅動力有所不同。

一方面,由于央企體量龐大,管理部門繁多,造成要么是一些改革“改沒了”,要么是一些改革“改復雜了”。一家同時在內地及香港上市的央企高管說,目前國企出資人缺失問題仍然需要解決。“央企高管是‘花別人的錢給別人辦事’,一開始可能還注重個名聲,久而久之就腐敗了,各種漏洞就出來了。到最后發現不知道誰在管理企業。”

另一方面,地方國企發展驅動力更強。山東、江西、上海等省市不僅制度設計起步早,更是在改革路徑上進行了突破。山東省國資委主任張新文說,山東為了讓省內國企走符合自身條件的發展道路,對該減少的審批簡政放權,同時也對一些企業發展戰略進行布局調整。今年3月,山東省更是率先將兩批18戶省管企業30%國有資本共計180.65億元劃至省社保基金理事會持有,探索省屬企業股權多元化。

記者在江西省國資委看到,一間會議室墻上掛著的“2016年重點工作督查督辦圖”非常醒目,上面列舉了具體到各處室的41項改革任務和進度;山東省將改革細化為70多項內容,每旬開展統一調度。記者了解到,各地主要國有企業基本都承擔了國企改革試點任務,或正在實施系統性改革,部分改革事項已經完成。

“有的國企負責人在海外投資,需要經常出國,我們會在符合政策的底線上,盡量為國企負責人提供便利。”山東省國資委主任張新文說。

在云南,資產總額達到1600多億元的云投集團董事長孫赟說,云投集團不僅自己成立了改革領導小組,而且還在符合規則的情況下跨省在北京設立了高科技和文創投資基金,這種力度也遠超當地一些央企及其下屬公司。

中國誠通控股集團董事長馬成武認為,在國有企業改革中,中央企業改革剛性強,地方國企改革彈性大。

國資系統一位熟悉改革的人士說,地方國企改革驅動力強、靈活性大。“某市曾經為了制定符合當地的國企改革政策,不惜得罪中央部委。”

區域性困難拖慢國企改革

記者在調研中還發現,相比績效較好的企業,困難企業改革意愿更強烈;在競爭性領域中,國企改革更見效果;而一些國企則因區域性困難,放慢了改革步伐。

當前改革意愿強烈、積極性高、進展較快的企業中,困難企業明顯多于績效較好的企業。新余鋼鐵集團控股的新余鳳翔帶鋼有限公司面對鋼鐵行業不景氣的市場形勢主動求變,探索了員工持股。

“同行業民企能掙錢,而我們一年虧這么多,如果體制機制不改革,我們將難以生存。”鳳翔帶鋼總經理龔洪海說,雖然改革風險比較大,但不改革企業會垮掉。如今自己也持股,就只能逼著自己和骨干員工要把企業搞好,否則就沒有年薪、股本金還會縮水。

競爭性領域國企改革更見效果。部分專家和國企負責人認為,相較于壟斷行業的“旱澇保收”,競爭性領域國有企業憂患意識更強,改革更早、更徹底、更有成效。先行先試的企業基本集中在競爭性領域,有效經驗和做法也緊密切合市場。

區域性困難拖慢國企改革。全國人大財經委副主任委員邵寧介紹,在東北地區等老工業基地,由于產業結構偏重、企業歷史包袱多等原因,新出現了一批困難國有企業,如龍煤集團去年虧損45.1億元。這些新困難企業一般規模大、職工多、負債率高,地方政府能力、財力上難以實現自行處理,使國企改革面臨新挑戰。

“地方領導想不想改,是否主動改革,要看是否有擔當意識。”上海國資運營研究院秘書長羅新宇認為,面對本輪國企改革中的“硬骨頭”,一些地方政府和國企負責人在國企改革中缺乏主動性,總抱著“等中央政策明朗再說、等別人先走走再看”的心態,導致區域內或者企業改革進度被拖慢。

羅新宇認為,國資國企改革跟當地資源稟賦、經濟條件相關,不同區域改革面臨的矛盾、困難和問題不盡相同,很難做到全國步調一致。例如東北地區國企面臨的最大問題是怎么把歷史遺留問題解決好,上海、山東等地的主要需求是混合所有制改革和激勵機制,建議根據各地實際進行有針對性的分類指導,避免“一刀切”。