八、 以資金人才為支撐,引導資源要素向鄉村流動

堅持加大資金投入和人力資源開發并重,構建財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局,暢通智力、技術、管理下鄉通道。

33. 確保財政投入持續增長。加大涉農資金整合力度,建立省級層面統籌整合長效機制,推行“大專項任務清單”管理方式,推進行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合。改革財政支農機制,通過“撥款變投資、直接變間接、無償變有償”,使財政支農資金“到村到戶到人”,激活農村內生發展動力。結合事權和支出責任劃分,推動審批權限下放,賦予市縣統籌使用涉農資金的自主權。省財政通過股權投入、資本金注入、貼息、獎補等方式,在農業領域積極推廣PPP模式,撬動金融和社會資本更多投向鄉村振興。設立省級融資擔?；?主要用于全省政府性融資擔保體系建設。發揮陜西省農業信貸融資擔保有限公司作用,加快推進公司機構、人員和業務下沉,實現農業信貸融資擔保業務全覆蓋。實施財政擔保費率補助和以獎代補等政策,擴大農業保險覆蓋面,加大對新型農業經營主體的支持力度。積極爭取擴大我省一般債券發行規模,完善債券分配辦法,支持鄉村振興和脫貧攻堅領域的公益性項目。規范政府舉債融資行為,除發行政府債券外,各級政府不得借鄉村振興之名舉借任何債務。

34. 強化金融支農力度。深化農村金融改革,完善農村金融服務體系和信用體系建設,更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。研究出臺我省金融服務鄉村振興實施意見,制定金融機構服務鄉村振興考核評估辦法。積極引導農業銀行、郵儲銀行“三農”金融事業部及國有大型銀行普惠金融事業部加大對鄉村振興的支持力度。強化開發性金融和政策性金融服務方式創新,增加鄉村振興中長期信貸投入。按照中央統一部署推動省聯社改革,保持農村信用社縣域法人地位和數量總體穩定。加快發展村鎮銀行,到2020年實現村鎮銀行縣域覆蓋率翻一番。在全省20個縣開展農民專業合作社、供銷合作社、農村信用社“三社”協同試點。探索設立鄉村開發基金。發揮涉農企業股權、債券融資和并購重組融資獎勵政策作用,支持符合條件的涉農企業發行上市、新三板及區域性股權市場掛牌和融資、并購重組。支持擴大創新型農業保險規模,鼓勵開展“保險期貨”“保險 期權”試點。加強農村金融風險防范,強化各級政府風險防范處置責任。

35. 加強鄉村人力資源開發。健全職業農民制度,完善配套政策體系。繼續實施新型職業農民培育工程,建立分層次全覆蓋培養體系,創新培養機制,加大培訓基地建設力度,支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓。建立縣域專業人才統籌使用制度,保障和落實基層用人主體自主權。實施好“三區”人才支持計劃及“三秦之光”基層人才培養計劃、“三秦工匠”計劃、“三支一扶”和特崗教師計劃等,選拔高校畢業生到基層工作。扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、文化能人、非遺傳承人等。引導高等院校、科研院所等專業技術人員到鄉村掛職、兼職和離崗創業。實施農業科研領軍人才計劃和農技推廣服務特聘計劃。加大向基層選派博士服務團工作力度。建立自主培養與人才引進相結合,學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發機制,鼓勵支持基層用人主體加大柔性引才用才力度,建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制。

36. 鼓勵支持工商資本和城市居民上山下鄉。加快制定鼓勵引導工商資本和城市居民參與鄉村振興的指導意見,出臺融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地用電用水等扶持政策,促進城市資金、技術、人才等要素向農村流動,激活農村各類資源。打好政策牌、政治牌、鄉愁牌、親情牌,優化建設發展環境,暢通上山下鄉渠道,充分調動工商資本和城市居民投身鄉村振興的積極性。搭建農村空閑房屋供求信息平臺,讓想下鄉的市民和想出租房屋的農戶無縫對接,吸引市民到鄉村創業創意、休閑養生。