實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是新時代“三農”工作的總抓手,是陜西踐行“五個扎實”要求、加快追趕超越的重大歷史任務,是落實“五新”戰略任務、滿足三秦人民美好生活期待的內在需要。全省各級黨委、政府要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》,扎實推進特色現代農業建設,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求,以實現高質量發展為主線,以增加農民收入為核心,以壯大村級集體經濟為突破口,以推進農村環境綜合整治為著力點,以深化農村綜合改革為根本動力,把打好精準脫貧攻堅戰作為底線任務,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,推動農業提質增效、農村文明進步、農民增收致富,為譜寫新時代陜西追趕超越新篇章奠定堅實基礎。到2020年,鄉村振興取得重要進展,現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困;到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現;到2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。

一、 以產業興旺為重點,提升特色現代農業發展水平

堅持走質量興農、綠色興農之路,深化農業供給側結構性改革,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。

1. 推進特色現代農業建設。結合特色農產品優勢區創建,進一步優化產業布局。實施蘋果“北擴西進”,調整喬化和矮化結構,做優做強黃土高原適生區產業帶。推動獼猴桃沿秦嶺“東擴南移”,集中發展漢丹江流域產業板塊。到2020年,蘋果、獼猴桃分別發展到1200萬畝、150萬畝。促進畜牧業標準化規模養殖,打造500萬只存欄、千億元產值的羊乳產業,把關中建成全國一流的“雙奶源”基地。持續擴大設施蔬菜規模,建設關中、渭北百萬畝設施蔬菜區域板塊,2020年蔬菜設施化水平提高到50%。做精綠茶,做亮茯茶,提升陜茶品質,建設150萬畝高質量標準茶園,打造繼蘋果之后的又一支柱產業。支持苗木花卉、木本油料、食用菌、核桃、大棗、花椒、中藥材等特色產業發展。加大富硒農產品生產開發力度。

2. 提高農業綜合生產能力。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,嚴守耕地紅線,保護好糧食產能,確保關鍵時刻產得出、供得上。全面落實永久基本農田特殊保護制度,強化各級政府管護主體責任,2019年完成2700萬畝糧食生產功能區劃定工作,2021年將糧食生產功能區全部建成高標準農田。大規模推進農村土地整治和中低產田改造,穩步提升耕地質量。加強農田水利建設,落實好土地出讓收益計提10%用于農田水利建設政策。加快農業節水工程建設步伐,持續推進大中型灌區末級渠系改造和“五小”水利工程建設,打通農田灌溉“最后一公里”。到2022年,全省灌溉用水量控制在100億立方米以內,節水灌溉工程面積達到1200萬畝,其中高效節水灌溉工程面積達到750萬畝。加強科研機構、設備制造企業聯合攻關,加快研發適合特色種養業、丘陵山區的農林機械,繼續實施農機深松整地項目。加快推進現代農作物、畜禽、水產、林木等方面商業化育種,打造楊凌“種業硅谷”。

3. 提升農業發展質量。制定和實施質量興農發展規劃,加快推動農業由增產導向轉向提質導向。以特色產業為重點,爭創國家級現代農業產業園,每年創建10個省級現代農業產業園。推進“三品一標”認證,加大對擁有自主知識產權、自有品牌農產品企業支持力度。建立品牌目錄,實行動態管理,確保品牌“含金量”。到2020年,整合形成省級10大區域公用品牌,打造30個知名企業產品品牌。利用3年時間在100個大中城市開展陜西特色農產品宣傳推介活動,設立150個國內重點城市陜西特色農產品直銷店。推行農業標準化生產,健全優勢農產品標準體系。建設食品放心工程,強化監管責任、健全監管體系,開展食品安全專項整治,實行從田間到餐桌全鏈條監管、全過程追溯,把食品安全落實到一企一業、一品一單,確保全省農產品質量總體合格率保持在96%以上。

4. 促進農村一二三產業融合發展。加快發展農產品加工業,引導加工企業向優勢產區聚集,建立特色原料基地。2020年,主要農產品加工轉化率達到70%左右,農產品加工業總產值達到5000億元。實施產地初加工惠民項目和第二期果蔬貯藏百庫工程,支持建設區域性貯藏中心和適度規模小型貯藏庫,將選果線、凈菜加工設施、冷鏈運輸車納入支持范圍,每年新增貯藏能力10萬噸。引進培育大型龍頭企業,支持建設果蔬產加銷物流冷鏈綜合體。統籌規劃農產品流通設施布局,大力推行農超對接、農社對接、農校對接等直采直銷方式。推廣延安市精準對接消費需求、實施蘋果產業后整理的做法,提高產業綜合效益。加快實施電子商務進農村綜合示范縣建設,鼓勵大型電商企業在我省建設打造涉農電子商務平臺。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,打造一批田園觀光類、民俗風情類、農業體驗類、民宿度假類等特色鮮明的旅游名村和主題園區。

5. 把小農生產引入現代農業發展軌道。研究制定我省扶持小農生產的政策意見。圍繞小農戶融入現代農業發展,把對新型經營主體的政策扶持力度與帶動小農戶的數量掛鉤,鼓勵將政府補貼量化到小農戶、折股到合作社。開展聯耕聯種、代耕代種、統防統治等直接面向小農戶的農業生產托管,為小農經營提供產前、產中、產后的全產業鏈社會化服務。完善土地入股、訂單帶動等利益聯結機制,引導龍頭企業、農民合作社等新型經營主體帶動小農戶共同發展。搭建多種形式的培訓平臺,以技術服務“110平臺”為載體,把“土專家”“田秀才”納入專家庫,強化對小農戶實用技術和經營管理培訓。

6. 強化農業科技支撐。發揮楊凌科技示范區支撐作用,開展干旱半干旱地區農業重大科研科技攻關,依托國家農業科技園區和新農村發展研究院,開展跨區域協同創新,加快制定有機旱作農業技術和質量控制標準。大力發展數字農業,推進物聯網和遙感技術應用,建設農業數據資源中心和農業地理信息系統,鼓勵支持各類市場主體發展分享農業、眾籌農業等基于互聯網的新型農業產業模式。完善農業科技示范推廣服務體系,加快農業科技進村入戶,新建和提升一批農業試驗示范基地,建設農產品加工、現代種植業、涉農工業等孵化基地,構建西北地區農業創新創業高地。

7. 推動農業對外交流與合作。積極推進國際農業科技園區、職業農民國際培訓中心、對外農業種質資源中心和外國留學生創新創業基地建設,支持科研院所和相關企業在境外建設農業科技合作試驗示范園,打造“一帶一路”農業國際合作引領區,加強設施農業國際合作交流。以“一帶一路”沿線國家為重點,鼓勵企業投資境外農業生產和農產品加工,支持企業參加境外食品農產品重點展會。加強農產品出口品牌建設,提高出口產品附加值。用好中國(陜西)自由貿易試驗區平臺,融入發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟,把更多涉農先進要素“引進來”,推動更多優勢農產品“走出去”。