七、 以深化改革為動力,創新鄉村振興體制機制

堅持農業農村優先發展,以完善農村產權制度和要素市場化配置為重點,推進體制機制創新,增強改革的系統性、整體性、協同性,激活主體、激活要素、激活市場,推動城鄉融合發展。

29. 鞏固和完善農村基本經營制度。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策,銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。做好農村土地確權登記頒證成果運用,加快實現承包土地信息聯通共享。完善農村承包地“三權”分置制度,在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下,平等保護土地經營權,促進要素更多流向農業農村,推動土地流轉型、土地入股型、服務帶動型規模經營,提高農業集約化程度。農村承包土地經營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營。探索舉家進城的承包農戶自愿有償退出承包權的辦法。

30. 深化農村土地制度改革。系統總結西安市高陵區農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗。加快推進農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發證工作,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權。建立宅基地有償使用和有償退出機制。不得違規買賣宅基地,嚴禁利用宅基地建設別墅大院和私人會所。在符合土地利用總體規劃前提下,允許縣級政府通過村土地利用規劃,調整優化村莊用地布局,有效利用農村零星分散存量建設用地。建立城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省內調劑機制,所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉村振興。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的,給予新增建設用地計劃指標獎勵。

31. 扶持壯大農村集體經濟。扎實做好國家在我省開展的扶持村級集體經濟發展試點工作,出臺扶持壯大村級集體經濟的意見。穩步推進農村集體產權制度改革,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,實施“百村示范、千村試點、萬村推進”行動,拓展集體經濟實現形式,增強集體經濟發展活力,2018年基本完成清產核資任務。制定實施集體經濟“空殼村”清零計劃,2022年基本消滅集體經濟“空殼村”。推廣榆林市榆陽區、渭南市華州區全域推進農村集體產權制度改革的做法。加快建設省級農村產權交易平臺,推動省市縣鄉聯網運行,促進農村產權有序流轉。

32. 加快城鄉融合發展。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,推動鄉村振興與新型工業化、城鎮化有機結合,形成融合發展的新型工農城鄉關系。制定城鄉融合、一體設計、多規合一的總體規劃,統籌推進產業發展、人口布局、公共服務、土地利用、生態保護。構建城鄉統一的戶籍登記制度、土地管理制度、就業管理制度、社會保障制度和公共服務體系、社會治理體系,促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。加快促進農業轉移人口市民化,切實保障進城農民合法權益。