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構建供需匹配的養老服務體系夯實積極應對人口老齡化基礎

——全國政協“努力推進養老服務”雙周協商座談會發言摘登

2016年10月17日 14:34 | 來源：人民政協網

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全國政協委員、國家科技成果轉化引導基金會理事長招商銀行原行長馬蔚華:發行“社會影響力債券”破解養老服務資金難題

養老服務目前主要是財政性資金投入,“十三五”期間,我國養老服務迫切需要引入更多資金來源。

西方發達國家常用的一種叫做“社會影響力債券”的融資方式,就是利用社會資金,去解決政府資金短缺而導致的養老服務不足或不佳的問題,這種融資方式和一般債券的意義不一樣。運用這個工具,可以較好解決現有養老服務問題:一是新工具以成果為導向,由第三方機構獨立評估項目效果,不成功不付費,可以避免傳統政府購買養老服務尋租的可能性。二是運用新工具可以充分調動社會資金,緩解地方政府財政壓力,保障養老服務投資。三是有別于民間資本運用的缺乏持續性,新工具自帶“造血”功能。四是新工具可實現資金投入前置,有助于社會組織擺脫資金困擾,專注服務項目。

建議我國借鑒金融領域這種高級的“PPP模式”,創新開發“社會影響力債券”,先由政府或慈善公益機構委托中介機構發行社會影響力債券,向商界及個人投資者籌資;再與非營利組織或者其他社會企業簽訂服務合同,資金交由他們實施養老服務;如果最后項目達到設定的成效指標,投資者取回本金,并獲得不同程度的預定投資回報,反之則不付費。

建議先在深圳進行養老服務社會影響力債券的小范圍試點,推動官產學深度合作。可借鑒美國由政府出資設立“社會創新基金”和英國創立“大社會資本”的經驗,由中央政府出資或由各商業銀行參與的方式,設立支持社會影響力債券試點的專項種子資金,為地方試點項目的方案設計和項目執行提供資金配套。同時完善養老服務投資配套政策,簡化養老社會組織登記注冊手續,制定針對公益性養老社會組織的優惠政策,吸引更多私營投資者參與到社會影響力債券等社會投資中。

編輯：薛鑫