作者：北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院老年福祉學(xué)院教授、樂(lè)齡研究院院長(zhǎng)　楊根來(lái)，北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院老年福祉學(xué)院講師　曹雅娟

不久前教育部發(fā)布的專(zhuān)業(yè)備案情況顯示，全國(guó)高職院校老年服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)點(diǎn)新增56個(gè)，位列年度專(zhuān)業(yè)設(shè)置數(shù)量最多前十，總數(shù)達(dá)到278個(gè)。這是老年服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)從1999年開(kāi)設(shè)以來(lái)難得的發(fā)展盛景。

20年來(lái)，伴隨著中國(guó)人口老齡化和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展，老年服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)歷經(jīng)了從無(wú)到有、由少變多、逐步做大做強(qiáng)做優(yōu)的演變過(guò)程。與此同時(shí)，開(kāi)設(shè)老年服務(wù)專(zhuān)業(yè)的中等職業(yè)學(xué)校也有一定數(shù)量的增長(zhǎng)，由2004年的3所發(fā)展到現(xiàn)在的100余所；技工院校2018年專(zhuān)業(yè)目錄增設(shè)老年服務(wù)與管理、健康服務(wù)與管理等專(zhuān)業(yè)；在本科教育方面，2019年增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)管理專(zhuān)業(yè)、老年學(xué)專(zhuān)業(yè)，填補(bǔ)了老年教育在本科階段的空白。逐步構(gòu)建了從技工院校、中職學(xué)校、高職學(xué)校到本科學(xué)校立體化的老年專(zhuān)業(yè)教育體系。

根據(jù)現(xiàn)有公開(kāi)數(shù)據(jù)，在機(jī)構(gòu)和社區(qū)從事養(yǎng)老護(hù)理工作的人員總數(shù)不足100萬(wàn)人，機(jī)構(gòu)從業(yè)人員近30萬(wàn)人，而持有國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的養(yǎng)老護(hù)理員樂(lè)觀估計(jì)有10萬(wàn)人（從2009年至今，通過(guò)民政部鑒定的護(hù)理員不足5萬(wàn)人），加上各類(lèi)培訓(xùn)證書(shū)，持證養(yǎng)老護(hù)理員共計(jì)20萬(wàn)人。其中40歲以上的占到一半以上，高中以下學(xué)歷占七成，養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍的人數(shù)和專(zhuān)業(yè)技能都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)需求。

教育部辦公廳等七部門(mén)《關(guān)于教育支持社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量的意見(jiàn)》中，把老年服務(wù)專(zhuān)業(yè)作為急需緊缺專(zhuān)業(yè)予以政策傾斜。民政部提出，到2022年底前培養(yǎng)培訓(xùn)1萬(wàn)名養(yǎng)老院院長(zhǎng)、200萬(wàn)名養(yǎng)老護(hù)理員、10萬(wàn)名專(zhuān)兼職老年社會(huì)工作者。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，急需院校提供大批量、高層次、系列化的專(zhuān)業(yè)人才。老年專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)工作使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、任重道遠(yuǎn)。為此，筆者提出如下建議。

一是構(gòu)建國(guó)家資歷框架下老年專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)工作體系。

按照習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出的“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”的總體要求，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)教育及培訓(xùn)體系內(nèi)部協(xié)調(diào)貫通，確保職業(yè)教育和培訓(xùn)體系與勞動(dòng)力市場(chǎng)無(wú)縫銜接，為養(yǎng)老服務(wù)人才提供以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)路線(xiàn)圖，為職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供以市場(chǎng)實(shí)踐為基礎(chǔ)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為用人單位提供以市場(chǎng)使用價(jià)值為根本的人力資源配置。

二是大力推行“1+X”證書(shū)制度，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)。

通過(guò)“1+X”證書(shū)制度，提升老年服務(wù)人才的技能水平，實(shí)現(xiàn)“零距離上崗”。高度契合老年服務(wù)需求，需要大力推進(jìn)老年照護(hù)、失智老年人照護(hù)等職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，由人力資源和社會(huì)保障部、民政部修訂的《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2019年版）》中，已將養(yǎng)老護(hù)理人員的職業(yè)技能等級(jí)由過(guò)去的4級(jí)升為5級(jí)，提升了對(duì)養(yǎng)老護(hù)理的從業(yè)要求。順應(yīng)這一變化，要開(kāi)發(fā)新的養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)教材，加快建立完善養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和教育培訓(xùn)制度。

三是積極創(chuàng)辦中國(guó)老年福祉大學(xué)，大力培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)高層次人才。

解決老年服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才的斷頭橋，創(chuàng)辦老年福祉大學(xué)，培養(yǎng)“醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)、工、娛、膳、學(xué)”等老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域高層次老年服務(wù)人才，不但可以破解養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)人才教育的困境，填補(bǔ)當(dāng)前養(yǎng)老本科教育的不足和空白，而且可以使高等教育從結(jié)構(gòu)上更趨合理和優(yōu)化，在老年專(zhuān)業(yè)教育領(lǐng)域發(fā)揮牽頭、引領(lǐng)和示范作用。

四是制定老年專(zhuān)業(yè)人才特殊扶持政策，實(shí)施入職補(bǔ)貼和召回制度。

對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老服務(wù)的畢業(yè)生實(shí)施“入職補(bǔ)貼”制度，實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格補(bǔ)助制度和意外傷害投保補(bǔ)貼。實(shí)施老年專(zhuān)業(yè)“人員召回計(jì)劃”，對(duì)于離開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人士提供專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)施特殊招募計(jì)劃。

老年服務(wù)專(zhuān)業(yè)和人才隊(duì)伍建設(shè)還在路上，國(guó)家建立“老年服務(wù)人才激勵(lì)政策”剛剛破題，需要行業(yè)主管部門(mén)、教育行政部門(mén)、院校以及行業(yè)企業(yè)的上下協(xié)同，更需要廣大育人和用人機(jī)構(gòu)大力育人、用才、愛(ài)才、惜才，共同發(fā)力，解決好養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)人才“不愿來(lái)”“用不上”“留不住”的問(wèn)題，靠待遇留人、感情留人、事業(yè)留人。