作者:首都經濟貿易大學 商卉

推進京津冀養老服務協同發展,是滿足三地老年人養老服務需求、促進區域人口經濟社會協調發展的重要內容,也可以為破除跨區域老年福利和養老服務方面的身份、戶籍壁壘探索路徑、積累經驗。

近年來,京津冀三地在養老服務協同發展的體制機制創新方面積極探索,取得了一定成效。《京津冀民政事業協同發展合作框架協議》《京津冀養老工作協同發展合作協議(2016年—2020年)》《京津冀區域養老服務協同發展實施方案》等相關規劃和政策出臺,統籌建設特色養老服務片區,重點加強由基本養老功能衍生出的養老產業協同和相互輸出,引導京津社會資本向河北養老服務領域流動,并設立京津冀養老服務協同發展試點機構,按照“養老扶持政策跟著戶籍老人走”原則,逐步實現三地老人異地養老無障礙。

但也要看到,目前在加快推進京津冀養老服務協同發展方面還存在一些制約因素。一是養老服務機構的前期投入很大,高品質的養老服務對場地基建、人員素質、配套設施都提出了很高要求,社會資本對這種前期投入大、回報周期長的產業存在顧慮。二是日常看護、專業護理等專業人員的缺口還很大,沒有經過系統培訓和實踐鍛煉的人很難適應崗位需求。三是京津冀三地養老服務標準不統一,養老服務機構建設和選用護理人員的標準不同,導致三地養老服務質量參差不齊。

加快推進京津冀養老服務協同發展,需要加強制度銜接和資源共享,并著眼于滿足養老需求完善相關政策。一是統籌解決制度銜接問題。京津冀三地應統籌設定養老服務機構建設和運營相關標準,提高養老服務機構建設和選用護理人員水準。三地政府應進一步加強溝通,加快進行與養老相關的醫療、低保、救助、慈善和相關扶持政策的對接研究,重點加強在財政支持、醫療服務、人才培養、金融扶持、民政監督等方面的統籌和合作,探索形成完整有效的政策扶持體系。注重三地養老事業發展的銜接、互補和聯動,努力做到協同發展、優勢互補,促進三地養老基本服務均衡化。二是加強資源共享,提高養老公共服務水平。積極推動京津冀三地醫療資源的對接、共享,鼓勵三甲醫院醫生和醫療資源在三地流動;加大居家養老、社區養老服務網點建設力度,積極發展社區養老和居家養老,促進居家養老、社區養老與機構養老協調發展,提高養老公共服務資源配置效率;重視老年人精神文化需要,推進相關配套設施建設,滿足老年人精神層面需求;成立面向三地的養老護理人才職業技能培訓機構,建立養老護理和服務人才供應基地,嚴格從業標準,保證養老服務質量。三是發揮政策在養老項目、資金、資源配置及相關軟硬件建設上的支持作用,采取有效措施鼓勵社會資本進入養老服務行業,在降低養老服務機構運營成本、提高效益、提升服務質量方面發揮積極作用。