作者:國家發展與改革委員會副秘書長 范恒山

今年經濟穩定增長或持續發展的支撐條件比較厚實

今年經濟穩定增長或持續發展的支撐條件比較厚實,除了擁有雄厚物質基礎、充裕人力資源、齊全產業配套、龐大市場規模等長期有利的條件外,還有不少有利于當前的特殊因素。我分析,大體有以下一些方面:

第一,進入新時代確立新方位進一步廓清了經濟發展的思路和行動方向。當前我國經濟正由高速增長階段轉向高質量發展階段,堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,建立現代化經濟體系,將不斷提升供給質量和推動消費升級,共享經濟、綠色低碳、現代信息技術、生物技術等產業將快速發展,旅游、文化、體育、健康等服務消費將持續活躍,成為推動在更高層次、更高水平上形成供需良性循環,為經濟發展提供強大的內在動能。

第二,改革開放深入推進將不斷激發市場活力。以完善產權制度和要素市場化配置為重點,推動國企國資、壟斷行業、財稅金融、社會保障等基礎性、關鍵性領域改革取得新突破,特別是實施產權保護、發展混合所有制經濟、依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件、弘揚企業家精神和發揮企業家作用、進一步改善營商環境等一系列重大舉措,將進一步激發各類市場主體的發展活力。同時,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度、大幅度放寬市場準入等舉措,將顯著提升開放型經濟發展的水平,有效拓展發展空間。所有這些,必將為國家經濟提質增效、增強創新力和競爭力奠定更加優良的基礎。

第三,宏觀調控完善有助于推動經濟持續健康發展。這些年,國家宏觀調控在應對復雜環境和尖銳問題挑戰中不斷創新完善,形成了良好的機制,也積累了比較豐富的經驗,能夠靈活有效地應對各種挑戰,力保經濟運行在合理區間。2018年,有關部門將開展“十三五”的中期評估,這將進一步發揮國家發展規劃的戰略導向作用,推動全面建成小康社會的目標如期實現。

第四,前期出臺和即將推出的重大改革與政策積極效應將不斷釋放顯現。近年來,為應對復雜多變的外部環境和經濟下行壓力,國家陸續出臺了推進“放管服”改革,大力減稅降費,實施“十大擴消費行動”、支持實體經濟發展、開展自貿區試點等一系列重點改革和政策舉措;下一階段,決勝全面建成小康社會打好防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治三大攻堅戰,推動“三個變革”建設現代化經濟體系等,還將陸續出臺一系列重大舉措,其效應將不斷地釋放并加速顯現,成為保持經濟持續健康發展的有力支撐。

第五,一系列重大戰略的深入實施將釋放出新的巨大發展潛能。在未來的發展階段,科教興國、人才強國、創新驅動發展、鄉村振興、區域協調發展、可持續發展、軍民融合發展等一系列重大戰略將強力實施,這將帶來巨大潛能的釋放,也意味著巨大發展空間的拓展。這其中,有這些年一直持續推進的一些重大戰略,也有新提出的一些重大戰略,如果這些戰略能夠落地實施,它們必然給國家未來的經濟發展提供強大的能量。

第六,堅持以人民為中心將進一步凝聚和發揮全體人民的積極性和創造性。堅持以人民為中心的發展思想,把實現人民對美好生活的向往作為各項工作的奮斗目標,充分發揮人民的主體作用,有利于增強社會各方面的責任心,并激發“雙創”一類的能動性,從而能夠形成全社會推動發展的強大動力。

還要指出的是,2018年世界經濟復蘇的態勢有望延續,外需對國內經濟增長呈現積極的推動效應。當前發達經濟體與新興經濟體經濟增速均有所加快、趨勢向好。美國2017年三季度GDP環比折年增長3.3%,達到三年以來最高水平,今年有可能繼續回升;俄羅斯、巴西經濟擺脫了負增長。IMF、世界銀行、亞太經合組織都調高了今年世界經濟增長預測值。比較前兩年的外貿負增長,外部市場的這種變化,無疑有利于助推我國的經濟發展。

2018年經濟發展穩中向好的態勢有望繼續保持

當然我們也要看到,2018年國際環境仍然錯綜復雜,國內發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決,一些風險隱患仍然要高度重視。從國際看,環境和經濟發展的不穩定性不確定性因素增多,逆全球化抬頭、貿易投資保護主義升溫。1990年我國外貿凈出口對經濟增長的貢獻率曾超過80%,而2016年下降至6.8%,目前雖然已由負轉正,但穩定出口市場的難度仍然不小;美國、日本股市風險不斷積累,美國推進稅改,加息縮表也可能對全球產業布局和短期資本流動帶來外溢影響;地緣政治矛盾更趨復雜,全球經濟金融動蕩有可能加劇。從國內看,實體經濟發展面臨成本較高等較多制約,企業生產力仍然處于恢復性增長階段,支持創新的政策體系仍有待健全,民生領域欠賬較多、有不少短板,金融等領域風險仍較突出,等等。在前進的道路上,“黑天鵝”“灰犀牛”事件都有可能發生,并且帶來不良后果。為此,我們要高度警惕、增強憂患意識,同時要保持戰略定力,有效應對各種風險挑戰。

總的來看,2018年經濟發展的支撐能力較強,穩中向好的態勢有望繼續保持,不會出現大起大落;發展質量和效益有望持續提升,經濟運行的品質將繼續朝著好的方向加快發展。盡管從經濟增長速度看,到2020年,我們全面建成小康社會所需要的增長水平達到6.3%就可以了,但是,能夠在提高質量的前提下把速度推得更快一點,還是有必要的。2018年的經濟運行仍將保持穩中向好的勢頭。但我個人認為,今年的經濟增長速度有可能仍然在6.5%以上,大概在6.5%-6.8%之間。

做好2018年的工作,在總體上要著力關鍵方面來研究組合并實施好調控政策

我想,做好2018年的工作,在總體上要著力關鍵方面來研究組合并實施好調控政策,主要包括:一是著力解決存在的突出矛盾和問題;二是著力鼓勵創新創造和激發全社會的活力與動能;三是著力控制風險,尤其是引致系統反應和全局波動的風險。

應對各種風險挑戰,實現2018年經濟繼續穩中向好,從工作層面看,要著力抓好以下幾個方面。

第一,抓深化供給側結構性改革。這是建立現代化經濟體系的關鍵舉措。這幾年已經體現出了較好成效。我們要以創新驅動為引領,做強做優實體經濟,推動中國制造向中國創造轉變,中國速度向中國質量轉變,制造大國向制造強國轉變,不斷增強國家經濟質量優勢。應破立結合推進“三去一降一補”,按照計劃,今年還要再壓減或退出一定規模的鋼鐵產能和煤炭產能,把處置“僵尸企業”作為重要抓手,綜合運用市場化法治化手段促使產能利用率保持在合理區間。推動住房制度改革及其長效機制建設,促進城市住宅庫存水平回落至合理區間。在注重一二線城市房情時,對三四線城市的房情也要密切跟蹤,靈活應對。同時要創新市場化債轉股交易模式,重點降低企業杠桿率。大力降低實體經濟用能、物流等成本,努力降低制度性交易成本。還要充分利用現代科技成果和共享技術,深入實施“中國制造2025”,加快發展智能制造、高端裝備和綠色制造;加快公共服務、基礎設施、創新發展、資源節約、環境保護等短板領域的投入力度,精準有效改善供給質量。

第二,抓深入實施鄉村振興和區域協調發展戰略。鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手,是促進經濟持續發展的重大支撐。實施鄉村振興戰略的重點是著力建立健全城鄉融合發展的體制機制,推進農業供給側結構性改革,堅持質量興農、綠色興農,實現農業政策從增產導向轉向提質導向。增強區域發展協同性對拓展經濟發展新空間、激發經濟發展新活力都具有重大戰略意義。這些年來,區域戰略的強力實施和區域經濟的迅猛發展已成為我國經濟社會發展的突出亮點,也帶來了巨大的成效。今后和未來一個時期,還應該把促進區域協調發展放在重要的位置。根據要求,今年在進一步推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展和“一帶一路”建設的基礎上,還將大力推進粵港澳大灣區建設,同時深入推進新型城鎮化等重大工程,進一步發揮重點地區和城市的輻射帶動與支撐作用。

第三,抓全力打好三大攻堅戰。中央經濟工作會議把打好三大攻堅戰提到了特別重要的位置,因為打不贏三大攻堅戰,全面建成小康社會就失去了前提條件,也不可能建成合格的經得起檢驗的全面小康社會。因此,打好三大攻堅戰是這三年的重點任務,而打贏這三大攻堅戰也將為國家經濟社會發展帶來強有力的支撐和巨大的潛力。在三大攻堅戰中,防范化解重大風險,特別是防范金融風險處于突出重要位置。這些年的實踐證明,金融混亂會導致諸多亂象,防范化解金融風險事關國家的安全、發展的全局和人民的財產安全。所以,中央經濟工作會議要求重點防控金融風險,要求金融風險防控服務于供給側結構性改革這條主線,促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環,要求做好重點領域風險防范和處置、堅決打擊違法違規金融活動、加強薄弱環節監管制度建設,任務很重。要打好精準脫貧攻堅戰,重點是圍繞特困群眾精準幫扶,向深度貧困地區和人口聚焦發力。經過這些年的持續努力,全國還剩下3000萬左右的貧困人口,但這3000萬左右的貧困人口都集中在“三區三州”這樣的深度貧困地區,要把這個堡壘攻下來不容易,但絕不能松勁,還要繼續加大力度。要打好污染防治的攻堅戰,特別要打贏藍天保衛戰,采取調整產業結構、淘汰落后產能、調整能源結構、加大節能減排力度等一系列措施,使人民群眾有明顯的獲得感和體驗度。

第四,抓深化改革著力優化市場環境和營商條件。市場環境和營商條件對激發創業創新的積極性、對提升供給的質量和水平,都產生著直接深刻的影響。一個好的市場環境應該是開放統一、公平公正、誠實守信的,也應該是規則嚴整、運行有序、監管有力的;好的營商條件必然是有效率的、便利的和可把握的。要著力優化市場環境和營商條件,特別是通過推進“放管服”改革、破除歧視性限制和各種隱性障礙、全面推進信用體系建設等一系列改革舉措來促進投資者愿投資、創業者愿創業,全面激發各個方面的活力和潛力。

第五,抓推動形成全面開放的新格局。要按照中央的要求,以促進合作共贏為落腳點,進一步推進“一帶一路”建設。落實好“一帶一路”國際合作高峰論壇簽署的合作文件,圍繞“五通”來推進各類項目的落地,同時要進一步改善外商投資環境,有序放寬市場準入,全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式,并繼續精簡負面清單,同時完善外資相關法律,加強知識產權保護,以外商投資環境的改善來帶動整個營商環境的優化。

第六,抓進一步提高保障和改善民生水平。我們全部工作的目的都是為了讓老百姓過得更好,實現他們對美好生活的期盼。所以,今年的工作也應該把提高和改善民生水平放在突出重要的位置,包括注重解決好結構性就業矛盾,推進城鄉居民增收試點和收入分配領域配套改革,大力推進教育、健康、文化旅游、醫療、養老等公共服務工程,推進引導民間資本進入各類增進幸福的產業,還要繼續推進老舊小區改造、棚戶區改造,持續下力解決好看病難、看病貴問題。