作者:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 齊明珠、徐芳

當(dāng)前,我國(guó)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口規(guī)模已達(dá)2.5億,其中超過80%為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。近年來,流動(dòng)人口群體呈現(xiàn)出一系列新特征、新趨勢(shì)。在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下,準(zhǔn)確把握流動(dòng)人口的新變化,將有助于更好提升戶籍人口和流動(dòng)人口的融合水平,更好實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化,進(jìn)而完善推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,有效破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

這些新特征、新趨勢(shì),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是流動(dòng)人口受教育水平大幅提高。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí),不同行業(yè)對(duì)流動(dòng)人口的崗位技能需求都有明顯提高,因而高學(xué)歷、高技能人才流動(dòng)增多。尤其是年輕流動(dòng)人口群體,受過高等教育的流動(dòng)人口比例逐年遞增。

二是流動(dòng)人口收入水平明顯提升。有研究顯示,從地域分類看,在北京、上海、深圳等一線大城市,流動(dòng)人口的平均月收入最高;從年齡分類看,25歲至44歲的勞動(dòng)者收入最高。

三是流動(dòng)人口家庭化向更深層次發(fā)展。近年來,流動(dòng)人口攜配偶、子女、老人漸次流動(dòng)的情況增多,尤其是越來越多的老人隨成年子女進(jìn)入流入地,流動(dòng)人口家庭化程度加深。隨之而來的是,流動(dòng)兒童入學(xué)、隨遷老人異地養(yǎng)老就醫(yī)等方面的市民化需求也更加迫切,這些情況值得關(guān)注。

四是流動(dòng)人口長(zhǎng)期居留意愿強(qiáng)烈。總體來看,流動(dòng)人口在流入地平均居住年限接近5年,其終身居留的意愿明顯,終身居留的態(tài)勢(shì)已然顯現(xiàn)。最新的區(qū)域性調(diào)查顯示,部分流動(dòng)人口明確表示不再回老家,年老后會(huì)在流入地“定居”。以往流動(dòng)人口年輕時(shí)出來打工、中老年后回老家生活的模式正在被打破。

五是高學(xué)歷、高技能流動(dòng)人口群體形成。以受過高等教育為最基本特征和分界線,流動(dòng)人口中出現(xiàn)一大批高學(xué)歷、高收入、高技能人才,他們的行業(yè)和職業(yè)結(jié)構(gòu)特征更加符合流入地城市的發(fā)展定位。

六是部分流動(dòng)人口處于“三低”情境。與高學(xué)歷、高技能群體相反,流動(dòng)人口中也有一部分群體以低學(xué)歷為最基本特征,缺少專業(yè)技能,以在低次級(jí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主,收入雖然比家鄉(xiāng)高,但大大低于流入地的平均水平。

流動(dòng)人口個(gè)人和家庭呈現(xiàn)出的新特征和新趨勢(shì),對(duì)相關(guān)工作提出了更高要求。更好適應(yīng)流動(dòng)人口的變化趨勢(shì),應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手,做好相關(guān)工作。

第一,繼續(xù)深化戶籍制度改革,廣泛推行居住證制度,探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。當(dāng)前,以戶籍為依托的社會(huì)管理體制難以適應(yīng)流動(dòng)人口發(fā)展新趨勢(shì)的需要,部分城市正在實(shí)行的居住證制度可以賦予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更多與流入地居民類似的就業(yè)、教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等方面的基本公共服務(wù)。以此為契機(jī),可探索從制度上進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。在此過程中,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和戶籍人口的基本公共服務(wù)均等化。

第二,分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)戶口遷移政策,避免一刀切。我國(guó)幅員遼闊,各區(qū)域人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)度、人口的區(qū)域承載力差別較大,因此需根據(jù)流入地的具體情況,確定適當(dāng)?shù)膽艨谶w移政策,不冒進(jìn),也不能無作為。應(yīng)在有條件的中小城鎮(zhèn),對(duì)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能定位的人群分階段放開非農(nóng)業(yè)戶籍。對(duì)人口壓力較大的城市,在全面推行居住證制度的同時(shí),進(jìn)一步完善并落實(shí)好積分落戶制等現(xiàn)行政策。

第三,加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè),破解制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制障礙。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在參加和享受包括養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的基本社會(huì)保障方面尚有諸多障礙。應(yīng)逐步全面推行全民參保計(jì)劃,完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,盡快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度的社會(huì)保障體系,建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái),破除制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制障礙。

第四,保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女享受義務(wù)教育的基本權(quán)利。我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模龐大,保障流動(dòng)兒童教育關(guān)系到我國(guó)未來人口素質(zhì)的提升,這在我國(guó)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模下降的背景下尤顯重要,應(yīng)從法律、制度層面整體地加以考慮和解決。

第五,調(diào)整供給和需求,提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活質(zhì)量,促進(jìn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。可適度減少低次級(jí)就業(yè)崗位需求,減少低質(zhì)量居住、低成本不規(guī)范的生活供給,防止形成新的“城中村”。著力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總體生活質(zhì)量,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活方式市民化,破解城市內(nèi)部的二元分割,促進(jìn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第六,建立適應(yīng)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的新型人口信息共享平臺(tái),為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供信息支撐。人口信息是城市精細(xì)化管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),更是深入開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的信息保障。在實(shí)際工作中,人口信息存在分布零散、重復(fù)收集、不完整、不規(guī)范等情況。應(yīng)對(duì)癥下藥,逐步建立和完善統(tǒng)一的人口信息登記及共享平臺(tái),從源頭上準(zhǔn)確掌握人口動(dòng)態(tài)變化,與社會(huì)保障、健康醫(yī)療、稅務(wù)管理、居民服務(wù)等信息全面打通、實(shí)時(shí)共享,消除信息孤島,提升對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的信息支撐能力。