李克強總理在政府工作報告中提出：“有序推進農業轉移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。”有學者表示，目前凸顯的一些社會問題似乎都是戶籍制度造成的，其中隱含的邏輯是戶籍制度取消了，問題也就不存在了。事實果真如此嗎？為此，本報特別采訪了全國政協委員、同濟大學建筑與城市規劃學院城市規劃系主任唐子來。

　　戶籍制度改革的本質

　　是社會福利和保障的城鄉均等化

　　記者：新型城鎮化是“人”的城鎮化，您認為“人”的城鎮化的根本是什么？

　　唐子來：過去30多年的城鎮化沒有考慮社會成本和環境成本，是不可持續的。

　　未來如果城鎮化不轉型，還是粗放型，在資源紅利、土地紅利、人口紅利都減少的情況下，無論從效率還是公平的角度來看這樣的城鎮化也是不可持續的。可持續就是說經濟發展要考慮“全成本”，包括前面提到的社會成本和環境成本，不僅要支付現在產生成本還要還前30年的成本“欠賬”。

　　“人”的城鎮化的根本在于制度改革，包括四個方面的制度建設，第一個就是戶籍制度的改革，第二是土地制度改革，第三是財政制度改革，第四是行政制度改革。而最根本的是戶籍制度改革。戶籍制度是城鄉二元結構的制度基礎，因為我國現行的社會福利體系和社會保障體系的城鄉二元結構都與戶籍制度緊密相關。盡管一些省市已經相繼取消了農業戶口和非農業戶口的城鄉二元戶籍劃分，但與此相關的社會福利和社會保障的城鄉二元制度并未進行根本變革。

　　記者：您認為戶籍制度改革的根本是什么？

　　唐子來：戶籍制度改革的本質，是要逐步實現社會福利體系和社會保障體系與城鄉戶籍的脫鉤，促進社會福利和社會保障的城鄉均等化，而戶籍制度也就不再成為城鄉人口流動的制度障礙。當然，這些必然是一項長期的和系統的過程，必須積極穩妥地加以推進。

　　戶籍制度改革不是獨立的，需要諸多制度共同推進

　　記者：現在出現這樣一個現狀，愈來愈多的農村人口不愿意放棄農村戶籍，原因在哪里？

　　唐子來：要使農村剩余勞動力轉移到小城鎮，須突破兩個主要問題：一是土地市場問題，二是戶籍制度問題。這兩個問題成為制約我國農村剩余勞動力順利轉移的兩大主要障礙，也是我國傳統計劃經濟體制下的產物，也就是說戶口跟土地攪在一起產生公平和效率之間的矛盾。所以說要穩妥地推進戶籍制度改革。在城市化進程中，除了城鄉差距，還有“鄉鄉差距”，城鎮附近的農民可以把地賣掉或者租出去，城市附近的農民就會很富，但是住在山里的農民依然很窮。所以戶籍制度改革不是獨立的，需要跟土地制度、社會保障等諸多制度共同推進。

　　記者：有人說放開戶籍制度，城市化進程會逐漸減慢。對此，您的看法是什么？

　　唐子來：我們已經明顯感覺到城市化的壓力了，比如就業崗位數量的壓力、自然環境的壓力、城市交通的壓力、福利的壓力。戶籍制度的變革可能是第一位的改革，但并不只是公安部門的事情，還有醫療、社會保障等多個部門。

　　城市不可能一天就解決這些問題。目前實行的居住證制度就是一種過渡性安排。一方面，使面臨人口導入壓力的特大城市能夠分期分批地有序接納外來人口；另一方面，也使外來人口融入城市生活有一個逐漸適應過程。