要落實戶籍制度改革各項任務，維護好人民群眾的各項權益，讓中國人在自己的國度自由遷徙、辛勤勞作、共建共享社會主義勞動果實。

　　千呼萬喚的戶籍制度改革終于開始“破冰”。6月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。《意見》稱，要堅持以人為本，著力促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。這意味著千百年來“惟殷先人，有冊有典”的戶籍制度進行了重大革新，同樣，改革開放以來城鄉分割的戶籍管理二元結構即將被全新人口管理元素所覆蓋。

　　中國的戶籍登記制度很早就有。據甲骨文記載，商王朝已開始實行人口登記制度，如臨時征集兵員的記載稱為“登人”或“登眾”，這可以視為我國戶籍登記制度的萌芽。中國現行戶籍管理制度是新中國成立后逐步建立起來的，大致經歷了1958年前的自由遷徙期、1958年至1978年的嚴格控制期和1978年以后的半開放期3個階段。

　　但一直以來，戶籍制度好像一座高城，將城和鄉人為隔開，難以逾越。城鄉割裂戶籍二元制度飽受詬病，民間呼吁廢除戶籍制度的聲音從未間歇。誠然，堅壘未可猝破，但改革箭在弦上。

　　這種割裂，帶來了高城內外人群的巨大差異。長三角地區某縣級的資料，當地城鄉居民之間存在著33項因政策不同而產生的差異。這些差異涉及低保標準、失業金、養老、住房、醫保、報考駕照、士兵退役經濟補助、烈屬軍屬撫恤、子女教育等方面，“城里人”與“村里人”、“本地人”和“外地人”之間儼然兩個天地。

　　更有研究表明，戶口本上共有67項城鄉居民“不平等待遇”，城鄉待遇的巨大差異，致使入城農民工在城市化進程中形成了新的城市貧民階層。為此，全國政協一直在為改革奔走呼吁，如臺盟中央向全國政協十二屆一次會議提交的提案中說：城市中農村戶籍人口“大部分人沒有享受到和城市居民等同的公共福利和政治權利待遇，沒有充分享受到改革和發展的成果。”

　　故而，作為涉及億萬農業轉移人口的一項重大措施，戶籍制度改革的呼聲持續發酵，但始終龜行。從2001年國務院戶籍制度改革文件下發，到2011年國務院出臺《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》，十余年來的戶籍制度改革之路步履維堅。

　　為什么拖這么久？專家介紹，戶籍制度關系到兩個層面：一個層面是住戶人口基本信息的登記、統計、證件化、檔案化等戶籍管理問題，另一個層面是遷移調控的問題。這兩個層面均需要通盤考慮，改革必須考慮到方方面面。

　　全國政協委員陳錫文認為，農民工進城以后為城市的建設和發展作出了巨大貢獻，甚至不少人已經在這個城市生活了十年、八年時間或者更長，但是他仍然沒有取得城市定居居民的身份，很多必要的公共服務都沒能享受。所以下一步發展必須認真解決人口城市化的問題。

　　城市性質不同，會透露出不同的人口信號。對于北京、上海、廣州、深圳這些特大城市而言，人口、資源、環境的承載能力有限，不得不嚴格控制人口規模，為此“限購”、“限號”等“土政策”紛紛出籠。對于大城市，則可以有選擇性地進行戶籍改革，采取一些有門檻的戶籍準入政策，比如通過居住證等方式逐步將農村轉移人口市民化。對于中等城市，有序放開落戶限制應無大礙，而小城市和建制鎮完全可以放開戶籍。

　　戶籍制度改革涉及的是利益的調整，考驗的是政府的魄力和決心。令人高興的是，在《意見》出臺前夕，各地就開始了探索。今年4月以來，廣東、海南以及武漢、無錫等地區都推出戶籍制度改革“新政”。同時，國家公安部正在建立實施居住證制度，使長期在城市工作并連續居住、參加社會保險的流動人口公平公正有序落戶。這些無疑都是好事。

　　這些有益嘗試正合《意見》精神：要區別情況、分類指導，由各地根據中央的總體要求和政策安排，因地制宜地實行差別化落戶政策。

　　誠然，戶籍制度改革是一項十分復雜的系統工程，不僅要破除壁壘，也要制度重建。當前，統籌謀劃，協同推進相關領域配套政策制度改革顯得至關重要。在這里，要落實戶籍制度改革各項任務，維護好人民群眾的各項權益，讓中國人在自己的國度自由遷徙、辛勤勞作、共建共享社會主義勞動果實。