從今年2月開始，國務院國資委建立了十大試點改革，國有資本投資運營公司試點是十大試點之一。組建和改組“兩類公司”，是深化國資國企改革、推動國有經濟向管資本轉變的關鍵舉措。

“兩類公司”是國有資本運營公司和國有資本投資公司的簡稱。“兩類公司”應是根據公司法設立、具有民商事主體行為能力、能夠直接持有股權、由國家授權經營國有資本的公司制企業，對出資企業履行國有資本出資人代表職責。它可以是國有獨資性質，也可以由多個國家機構按相對均衡的股權結構分別持股，主要在執行國家政策、彌補市場失靈和實施國有經濟布局結構調整等方面發揮平臺公司的作用，其基本功能是股權管理、資本運作、資產經營和投資融資。

“兩類公司”的主要作用是體現國有資本的雙重屬性和實現“雙重隔離”。

在傳統國有資產管理體制中，流動性不足、公益性不夠是兩大突出的機制性問題，政資不分、政企不分是兩大根深蒂固的體制性問題。以公益性問題為例，國有資本收益長期在國企體系內循環，我國國有企業自2007年開始上交國有資本經營收益，但直到2009年，中央國有資本收益均100%返回國有企業。自2010年開始，中央國有資本收益約2.3%左右進入公共預算，以后這一比例逐年提高，但迄今為止也不過11.7%左右，地方上這一比例更低，這加劇了國有企業軟預算約束、盲目投資、腐敗浪費等問題。更嚴重的是，國有資本收益全民共享體現不足，導致國有企業群體難以獲得多數民眾的認同。

針對流動性和公益性問題，“兩類公司”的運行要兼顧國有資本的資本性和公共性，特別要發揮流動性、突出公益性，具體表現在以下幾個方面。

第一，國有資本的投向要兼顧資本性和公共性。“兩類公司”既要利用資本的流動性，發揮促進國有資本合理有序流動的平臺作用。又要按照國家戰略目標，動態調整國有資本投向。

第二，“兩類公司”在市場經營中更側重于體現資本性，特別是分布于一般競爭性領域、擔負收益性功能職責的國有資本要按經濟規律、市場規則運作，以財務回報為主要目標，保證國有資本經營收益的可持續性和有能力支撐服務國家戰略目標的使命。

第三，國有資本公益性等公共屬性主要在國有資本收益支出階段體現。應改善國有資本經營預算支出結構，提升國有資本收益納入公共預算比例，并在支出項中設立專項用于保障和改善民生，體現國有資本全民所有、收益全民共享的性質，改變公眾對國有經濟的認知，增進公眾對國有經濟的認同。

針對政資不分和政企不分問題，“兩類公司”要發揮“雙重隔離”作用，主要有以下兩個方面。

首先，以“兩類公司”為界面實現政資分開。“兩類公司”是純粹的出資人代表，不制定公共政策、沒有行政權力，其履行出資人職責與行政部門的公共管理職責徹底分開。

其次，以“兩類公司”董事會為界面實現政企分開。切斷政府與管理層之間的關系，保證“兩類公司”具有“管資本”的專業能力和主動性。黨政系統行使“管人管事”等，股東權力不能越過“兩類公司”干預其控參企業。

（作者系國務院發展研究中心企業研究所國企研究室主任、研究員）