文◎金玲

習近平總書記《在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話》中指出：“中國共產黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇，是成立政協時的初心所在，是人民政協事業發展進步的根本保證。要把堅持黨的領導貫穿到政協全部工作之中，切實落實黨中央對人民政協工作的各項要求。”在政協各級組織和各項活動中，黨是居于領導地位的，堅持中國共產黨的領導是人民政協必須恪守的根本政治原則。  

一、 堅持和加強黨對人民政協工作全面領導的理論邏輯

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，也是適合中國國情、具有中國特色的社會主義新型政黨制度。正如“多黨合作和政治協商”之前加一個限定性的定語“中國共產黨領導”所表述的，“中國共產黨領導”是“多黨合作和政治協商”的前提，沒有中國共產黨的領導，就沒有多黨合作和政治協商，也就不會有人民政協。人民政協作為以黨派和團體為基礎組建，唯一由所有合法政黨參加的，并以本黨派名義在其中活動的多黨合作組織，如果離開共產黨的全面領導，就失去了存在的價值，而發展也就無從談起。

中國特色社會主義政治發展道路決定了黨的領導是人民政協的最本質特征。世界上沒有完全相同的政治制度模式，一個國家實行什么樣的政治制度，走什么樣的政治發展道路，必須與這個國家的國情和性質相適應。中國特色社會主義政治發展道路最集中的體現是中國共產黨的領導。習近平總書記指出，“協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。”所以，必須深刻認識黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，認真把握黨的領導是人民政協最本質的特征的重大論斷。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。這種新型政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，代表了最廣大人民群眾的利益，能夠把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來，通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議，推動決策科學化民主化。這種新型政黨制度具有實現人民民主、加強政黨合作、推動政治參與、促進社會和諧等多重價值, 是發揮中國特色社會主義制度優勢的重要平臺。

人民政協的政治屬性決定了黨的領導是人民政協最本質的特征。在我國國家和社會的政治生活中存在著各種類型的政治組織，人民政協作為統一戰線組織，體現了政治組織的屬性。黨的領導是人民政協最本質的特征體現在：首先，人民政協是“我國最廣泛的愛國統一戰線組織， 就是要在中國共產黨的領導之下， 在一個共同的目標之下， 實現各黨派、各團體、各民族、各階層及一切愛國者的最廣泛的團結。”其次，人民政協是國家治理體系的重要組成部分，體現出黨治國理政的制度安排。習近平總書記指出，人民政協作為“國家治國理政的重要組成部分，要適應全面深化改革的要求，以改革思維、創新理念、務實舉措大力推進履職能力建設，努力在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更大作用。”這些重要論述闡明了人民政協這一政治組織與國家治理的內在聯系，體現出了人民政協在國家治理體系現代化建設中充分發揮主體作用。 在此，《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》中指出：“人民政協是政治組織，旗幟鮮明講政治是人民政協的根本要求。”人民政協講政治，最重要的是要講中國共產黨的領導，人民政協發揮好其作為特殊政治組織的作用，理應在堅持黨的領導上彰顯其最本質的特征。

人民政協的性質和民主監督的本質決定了黨的領導是人民政協的最本質特征。政協性質定位是政協開展工作一個根本的問題。政協的組成、職能、工作方式等，都是從政協的定位出發的。所以，要理解黨的領導是人民政協的最本質特征還需要從人民政協的性質定位和民主監督的本質和出發來探討。2013年7月，習近平總書記對人民政協工作作出重要批示。他在批示中指出，政協性質定位是政協章程規定了的，人民政協不屬于權力機關，要在依照憲法法律和政協章程進行準確定位基礎上，積極主動、認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，在發展社會主義協商民主中發揮積極作用。這個定位明確了人民政協作為一個協商議政平臺，不是權力機關也不是決策機關，政協是個平臺。把握政協的平臺特性，是做好政協工作的關鍵所在。黨中央進一步深化了對人民政協民主監督性質的認識，并對人民政協民主監督的性質作出了明確規定。“人民政協民主監督是在堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義基礎上，參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士在政協組織的各種活動中，依據政協章程，以提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督。”這就對人民政協開展民主監督工作提出了明確的政治要求，即堅持中國共產黨的領導、堅持問題導向、堅持平等協商、堅持增進團結。

二、 堅持和加強黨對人民政協工作全面領導的歷史邏輯

中國人民在長期的革命、建設、改革進程中，結成了由中國共產黨領導的，由各民主黨派、無黨派人士、人民團體、少數民族人士和各界愛國人士參加的最廣泛的愛國統一戰線。人民政協自建立起就始終作為統一戰線組織而存在，并隨著人民民主統一戰線的發展而發展，是中國共產黨領導的統一戰線發展到一定歷史階段的必然產物。中國共產黨對人民政協的領導是在長期革命斗爭中逐步形成的，貫穿著統一戰線產生、存在和發展的整個歷史過程。正如毛澤東同志曾指出的，“中國新民主主義革命要勝利，沒有一個包括全民族絕大多數人口的最廣泛的統一戰線，是不可能的。不但如此，這個統一戰線還必須是在中國共產黨的堅強領導之下。沒有中國共產黨的堅強領導，任何革命統一戰線也是不能勝利的。”1949年9月，正是在中國共產黨的領導和倡議下，在各民主黨派、人民團體和無黨派民主人士擁護下，組織召開了中國人民政治協商會議第一屆全體會議，完成了協商建國的歷史使命。可以說，沒有中國共產黨的全面領導就沒有統一戰線，就沒有人民政協。

以毛澤東同志為核心的中國共產黨第一代中央領導集體，就人民政協的共同政治基礎、中國共產黨對統一戰線和人民政協的領導、人民政協的性質和任務及工作方針提出一系列獨創性的重要思想。1954年，全國人民代表大會召開不久后又制定了《中國人民政治協商會議章程》，毛澤東認為：“人大和國務院是國家權力機關和國家管理機關，如果把人民政協也搞成國家權力機關，就成為二元論了，這樣就重復了、分散了，民主集中制就講不通了。人民政協是各黨派的協商機關。”以鄧小平同志為核心的中國共產黨第二代中央領導集體明確提出新時期人民政協的性質和任務，確立中國共產黨同各民主黨派長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，推動人民政協性質和作用載入憲法。以江澤民同志為核心的中國共產黨第三代中央領導集體將中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度確立為中國的一項基本政治制度，通過修改憲法明確這一制度將長期存在和發展，進一步明確了人民政協的性質、主題、職能。以胡錦濤同志為總書記的中共中央頒發《關于加強人民政協工作的意見》等文件，為新世紀新階段人民政協事業發展提供了理論基礎、政策依據、制度保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視人民政協工作。習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，深刻闡明了人民政協的地位作用、目標任務、職責使命、實踐要求，科學回答了一系列方向性、全局性、戰略性重大問題，是指引新時代人民政協工作的強大思想武器。2014年9月21日，習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上發表重要講話，是人民政協事業發展的綱領性文件。講話開宗明義地指出：“做好人民政協工作，必須堅持中國共產黨的領導。” 中國共產黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇，是成立政協時的初心所在，是人民政協事業發展進步的根本保證。

70年來，人民政協深深植根于黨和人民建設社會主義的偉大實踐，融匯于中華民族偉大復興的歷史進程，是實現國家富強、民族振興、人民幸福的重要力量，不斷煥發著蓬勃生機活力。

三、 堅持和加強黨對人民政協工作全面領導的實踐邏輯

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加強對人民政協的全面領導，作出一系列重要部署安排，為人民政協事業發展進步提供了根本保證。政協黨組是黨在政協組織中設立的領導機構，肩負著實現黨對政協領導的重大責任，在政協工作中發揮把方向、管大局、保落實的領導作用，必須帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央大政方針和決策部署不折不扣地貫徹落實到政協全部工作之中。

要在完善落實黨對人民政協工作全面領導的制度上下功夫。落實黨對政協組織實施領導的制度規定，確保政協始終在黨的領導下主動負責、協調一致地開展工作；嚴格執行重大問題請示報告制度，完善黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示貫徹落實的督查機制。加強政協黨組、機關黨組、專門委員會分黨組建設，健全完善工作規則，切實發揮政協黨組把方向、管大局、保落實的領導作用。認真落實《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》，以黨的政治建設為統領推進政協黨的各項建設，實現黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協委員的全覆蓋。

要發揮好黨員委員的作用。制度的生命力在于執行。黨對政協工作的領導是靠黨員委員與黨外同志合作共事來實現的。共產黨員和民主黨派、無黨派人士個人之間有一個誰影響誰的問題。黨員委員要時刻牢記自己是受黨組織委派到政協從事黨的工作的，第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作，必須為黨負責、為黨分憂，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，正確處理黨內民主和人民民主的關系，發揮在政治引領、發揚民主、凝聚共識、合作共事、廉潔奉公等方面的模范作用。各民主黨派、無黨派人士、各人民團體和各族各界人士要深刻認識人民政協是一個政治共同體，必須共同落實黨中央對人民政協的領導和對政協工作的要求。

要切實加強組織領導。政協黨組要擔負起黨的建設重大政治責任，切實抓好黨建這個本職，按照新時代黨的建設總要求，針對存在的思想認識不到位、組織設置不健全、政協特點不突出、黨員委員作用發揮不充分的問題，全面推進政治、思想、組織、作風、紀律建設，為人民政協事業創新發展提供堅強的政治保證和組織保證。強化各地各部門黨委領導責任，把政協工作納入黨委重要議事日程，堅持黨委常委會會議定期聽取政協黨組工作、政協常委會工作情況匯報制度，對政協黨組執行黨的路線方針政策等情況進行督促檢查。為政協組織開展工作創造有利條件，選優配強政協領導班子，破解市縣政協基礎工作薄弱、人員力量薄弱的問題。落實黨委主要負責同志帶頭參加政協重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友的要求。鼓勵地方探索政協黨建工作規律，創新方式方法。

（作者系寧夏區委黨校黨史黨建教研部講師）