為大眾創業、萬眾創新營造良好生態。著力消除障礙、搭建平臺，為創業創新提供精準到位的服務。要建設好“雙創”示范基地，支持眾創空間提升品質，更多提供投資融資、市場開拓、政策咨詢等服務，為創新型中小企業成長壯大創造條件，打造“雙創”升級版。這也有利于擴大就業。今后一個時期，我國就業壓力仍然很大，有大量新成長勞動力需要就業，今年高校畢業生就有820萬人。政府要實施積極的就業政策，加強全方位公共就業服務，促進多渠道就業，其中相當一部分要通過“雙創”來實現就業。現在不少大型制造業企業也在開展多種方式的“雙創”。比如，有的企業依托工業互聯網等平臺，整合內部外部、線上線下資源，發展個性化、定制化設計和生產，滿足用戶多樣化需求。有的民營企業優化組織結構和生產經營機制，搭建開放式的眾創、眾包、眾扶、眾籌等平臺，職工既是員工，又是小微企業的老板和股東，打造了“企業平臺化、員工創客化、用戶個性化”模式，帶動和服務了幾百家小微企業，提高了企業生產效率和效益。要推動大中小企業、科研機構、社會創客融通創新，促進資源互補、智慧疊加，縮短創新周期，提高創新成果轉化效率。要加強就業和技能服務，完善對新就業形態的支持措施，打造“雙創”升級版。

為群眾提供公平可及的公共服務。各級政府要按照兜底線、織密網、建機制的要求，不斷完善基本公共服務體系，切實保障好基本民生。要調動市場力量增加非基本公共服務供給，更好滿足群眾多層次多樣化需求。要增強優質資源輻射效應，既繼續組織發達地區和城市的醫院、學校等進行對口支援，也要用好互聯網這個工具，積極推進“互聯網+醫療”、“互聯網+教育”等新模式發展，打破時空限制，讓偏遠地區和基層群眾能夠分享優質公共服務。部分水電氣暖、銀行、公證等服務機構辦事手續繁、效率低，為企業和群眾所詬病。要加快改革步伐，引入社會競爭，強化行業監管和社會監督，切實提高服務質量。五年內電力用戶辦電平均時間要壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內，辦水辦氣時間也要大幅壓縮，申請費、手續費等收費要盡快取消。

打造全國一體化政務服務平臺。互聯網平臺是提升政務服務水平的有效載體。要以國家政務服務平臺為樞紐，加快全國一體化政務服務平臺建設。堅持“聯網是原則、孤網是例外”，做好地方平臺、部門專網、獨立信息系統的整合接入工作，推進審查事項、辦事流程、數據交換等方面的標準化建設。信息孤島、數據壁壘是制約政務平臺建設和政務服務發展的突出瓶頸，很多地方建了政務服務平臺，但因為數據信息不能互聯互通，導致服務效率低下甚至“卡殼”。要大力推動跨地區、跨部門、跨層級信息數據開放共享，三年內實現國務院部門數據共享、滿足地方普遍性政務需求，五年內政務服務事項全面實現“一網通辦”。在平臺建設和數據共享過程中，要筑牢安全防線，確保政務網絡和數據信息安全，保護好商業秘密和個人隱私。

三、 加強組織領導，確保“放管服”改革舉措落地見效

“放管服”改革越是深入，越會觸及更多利益和矛盾，遇到更多難啃的“硬骨頭”。各地區各部門要以對黨和人民高度負責的精神，認真貫徹黨中央、國務院統一部署，堅定不移將這項改革向更深層次、更高水平推進。

一要自覺扛起改革重任。各地區各部門要按照黨中央、國務院確定的目標任務，舍我其誰，敢于擔當，只要利國利民，不惜犧牲部門利益，更不為自身利益阻礙改革，因為改革最是便民利企，這應是公務人員自覺的政治追求。大力推進權責關系的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉型，結合實際細化分階段的重點工作，以大局意識和工匠精神抓好落實。要堅持目標引領，在重點領域制定可量化、可考核、有時限的目標任務，以明確責任、傳導壓力、牽引改革。這里我想再強調一下，在新一輪政府機構改革中，要突出深刻轉變政府職能，提升政府效能，建設服務型政府，全面展現新一屆政府的新形象。

二要支持地方和基層大膽探索。各地情況千差萬別，深化“放管服”改革的重點難點不盡相同，必須因地制宜。各地要從自身實際出發，銳意探索創新，創造更多管用可行的“一招鮮”。要主動對標先進，相互學習借鑒，形成競相推進改革的生動局面。改革是走前人沒有走過的路，難免會有失誤錯誤，要完善容錯糾錯機制，明確免責界限，為改革者撐腰、為擔當者擔當。

三要加強改革協同聯動。“放管服”改革是一個有機整體，必須上下銜接、左右協同，注重改革的系統集成，提升整體效能。現在看，改革推進中既存在基層落實的“最后一公里”問題，也有中間層次的“中梗阻”問題，還存在國務院部門“最先一公里”問題。要針對這些問題，一項一項地抓，堅決清除各種障礙，確保改革舉措落地見效。國務院各部門要作出表率，涉及本部門的改革任務要及早落實，該放的權要堅決放，該辦的事要加快辦，該服務的要服務好。對地方的改革創新探索，要多呵護多鼓勵，幫助解決實際困難；對地方好的經驗，要及時總結推廣。

四要加快完善法律法規。隨著“放管服”改革向縱深推進，碰到法律法規“天花板”的情況越來越多。比如，一些地方推行電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案，由于法規不健全，造成認定使用難、跨地區辦理難。我們不能讓一些過時的規定成為改革的“絆馬索”，要按照在法治下推進改革、在改革中完善法治的要求，抓緊清理修改一切不符合新發展理念、不利于高質量發展、不適應社會主義市場經濟和人民群眾期盼的法律法規，及時把改革中形成的成熟經驗制度化。各級政府部門要主動與人大及司法機構溝通銜接，配合做好相關法律法規的立改廢釋工作。

五要狠抓改革舉措落實和督查問責。實現目標任務，兌現對人民的承諾，關鍵在干。國務院大督查要把“放管服”改革各項舉措落實情況作為重點，不僅要督查地方，也要督查國務院部門。堅持獎懲并舉，對成效明顯的要加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為的要抓住典型嚴肅問責。地方也要加強督查，對執行已有明確規定不力的、對落實改革舉措“推拖繞”的、對該廢除的門檻不廢除的，要堅決嚴肅問責。對普遍存在的突出問題，要及時向國務院作出報告。加快構建具有中國特色的營商環境評價體系，包括引入第三方評估，今年年底前開展這項試點。“放管服”改革的成效如何，要看各地營商環境是否有所優化、群眾辦事是否更加便利、發展環境是否改善，最終要由企業和群眾說了算，企業和群眾是否滿意才是標準，真正讓人民群眾成為改革的監督者、推動者、受益者。

“放管服”改革是涉及理念、體制機制、工作方式的深刻變革，需要來一場全新的學習。面對轉變政府職能、提升政府治理能力的新要求，面對體量日益壯大、結構日趨復雜、開放日漸擴大的經濟體系，面對撲面而來的新技術、新產業、新業態、新模式，面對人民群眾日益多樣和個性化的物質文化需求，我們不了解、不熟悉、不適應的方面有很多，必須加快學習新知識，掌握新本領，學會用全新的方式管理經濟和社會事務。

深化“放管服”改革，利國利民，影響深遠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，勠力同心，開拓奮進，推動“放管服”改革不斷向縱深發展，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利不斷作出新的貢獻。