進一步推進減稅降費。近幾年在財政收支矛盾較大、財政收入增速放緩的情況下，我們在世界主要經濟體中率先大幅減稅降費，特別是分步驟全面推開營改增，有效降低了企業負擔，促進了營商環境優化和企業提質增效。要深化稅制改革，繼續推進結構性減稅，建立稅種科學、結構優化、法律健全、規范公平、征管高效的稅收制度。增值稅稅率三檔并兩檔、擴大享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍等改革已經部署，但由于一些技術原因和中間環節等問題，有些減稅降費政策還沒有完全落地。同時，還存在減了這個費又冒出來那個費的現象。我們一定要為企業著想，通過減稅降費讓企業輕裝上陣。這也是貫徹以人民為中心的發展思想的要求，因為企業發展起來了，就業就有保障，人民群眾就能富裕。還要加強依法治稅，減少征稅自由裁量權、增加透明度。落實國稅地稅征管體制改革方案。全面加強稅收征管，堅決查處偷稅、逃稅、騙稅等違法行為，對虛開增值稅發票要嚴厲打擊，對大案要案要一抓到底、公開曝光，切實維護稅制權威和公平。現在企業普遍反映，對減稅或多或少感受到了實惠，但對降費的感受不夠明顯。收費主體多、隨意性大，收費項目名目繁多，還有不少亂攤派、亂罰款。要深入研究出臺更具實效、更管長遠的清費減費舉措。繼續清理規范政府性基金和行政事業性收費，全面推行依清單收費。著力治理各種中介服務亂收費，對與行政機關暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，要堅決斬斷利益關聯，破除服務壟斷，嚴肅查處其中的腐敗行為；對串通操縱服務價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”、“黑中介”，要依法整治和打擊。繼續清理整頓事業單位、行業協會商會收費。完善亂收費舉報投訴查處機制，切實做到“陽光收費”。需要指出的是，發展市場經濟離不開專業、規范的中介服務，要支持守法誠信的中介服務機構發展，提供更多優質高效服務。同時，要努力降低企業融資、物流、用能等成本，繼續推進網絡提速降費。

第二，以創新監管管出公平和秩序。我一再講，只有管得好，才能放得開，也只有放得開、減下去，政府才有更多的精力創新和加強事中事后監管。如果說放權是割肉，檢驗的是政府自我革命的勇氣，那么監管要創新，考驗的是各級政府的智慧和能力。在放權的同時，事中事后監管這一手必須硬起來。這猶如足球比賽，首先要有明確、嚴謹、周密的公平競爭規則，如果規則本身含混不清或者漏洞百出，那必然會導致比賽的失序和結果的不公；其次要嚴格公正執法，不能對不同的人適用不同規則。要以公平、有序為方向加強和創新監管，不斷提高監管效能，使市場活而不亂。

創新監管理念和方式。五年內，要健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。“雙隨機、一公開”監管是市場監管理念和方式的重大創新，對于規范市場執法行為，減少監管中的重復、煩苛和自由裁量權，增強對市場主體的威懾力，都具有重要作用。要把這一監管方式作為市場監管的基本工作機制，加快實現全覆蓋。同時，對有投訴舉報等情況的要進行重點或專項檢查，對發生重大突發事件并在面上存在嚴重風險隱患的要進行過篩式排查，但這些檢查要規范程序，事先嚴格報批。推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”，實現從職能部門“單打獨斗”轉變為綜合監管、“智慧監管”，做到“一次檢查、全面體檢”，不能每個部門你查一遍我查一遍，讓企業不堪重負。市場經濟是信用經濟，信用監管是規范市場秩序的“金鑰匙”。加快推進涉企信息歸集共享，實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。對違法違規行為，要依法嚴懲，使違法主體付出沉重代價。政府要帶頭講信用，如果政府沒有公信力，就不會有信用經濟。現在有些地方存在不守信用承諾、新官不理舊賬等現象，這對政府公信力和營商環境是極大的傷害，必須堅決加以糾正。

堅持對新興產業實施包容審慎監管。新興產業是經濟轉型升級的希望所在。要使之持續健康發展，不能不進行監管，但這些新生事物在很多方面與傳統經濟有很大不同甚至完全不同，有的遠遠超出了我們已有的認知能力和水平，監管不能削足適履、簡單套用老辦法，否則就可能將其扼殺在萌芽狀態。如果當初對電子商務、移動支付等也用老辦法管的話，就沒有今天的蓬勃發展局面。但決不能以此為借口放任自流，出了問題不去管。一些新業態發生的安全事件、質量問題，都是實體性的而不是虛擬的，都應及時處理，有關部門不能推卸責任。我們既要包容審慎，又要堅守安全質量底線。現在創新型企業反映的一個突出問題是，新技術、新產品等進入市場的“臨門一腳”踢得非常艱難。各級政府要本著鼓勵創新原則，區分不同情況，量身定制包容審慎監管模式和標準規范。對符合發展方向，但出現了這樣或那樣一些問題的，要及時予以引導或加以糾正，使之有合理發展空間；對潛在風險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的，要及早發現問題、果斷采取措施，這也適用于傳統業態的監管；對以創新之名行侵權欺詐之實的，要予以嚴懲。

落實監管責任。加強監管不光是市場監管部門一家的事，無論是綜合部門還是業務部門，都負有監管責任，都要主動履職盡責，健全審管銜接機制，形成監管合力，營造全社會依法依規營商辦事的濃厚氛圍。這次政府機構改革對市場監管執法力量進行了整合精簡，相對集中行政處罰權，以加強綜合監管、解決多頭多層重復執法問題。要把機構改革中合并的職能統一起來，沒有合并的職能也要加強銜接。要扎實做好資源整合、隊伍磨合、技能提升等工作，推進人財物等資源向基層下沉，培養“一專多能”的監管人員，提升監管能力和水平。對監管不力、失職瀆職、徇私枉法的，對刁難企業和群眾的，要嚴肅追責問責。

第三，以優化服務服出便利和品質。各級政府要強化服務意識，創新服務方式，變政府部門“端菜”為企業和群眾“點菜”，努力提高行政辦事效率，更好踐行全心全意為人民服務的宗旨。

提供便捷高效的政務服務。現在群眾到政府辦事，環節多、手續多、耗時費力，有的被折騰來折騰去，不勝其煩。為群眾服務是政府的本分，要把能否做到企業和群眾“辦事不求人”作為衡量服務型政府建設成效的一個“試金石”。政府各部門要堅持問題導向，認真梳理企業和群眾辦事最煩最難的領域和環節，看看哪些事項需要反復跑、哪些窗口排隊長，有針對性地采取措施。當前，群眾和企業對繁瑣證明問題反映強烈。要持續開展減證便民行動，加大清理減并力度。對確需保留的證明，要實行清單管理，清單之外不得索要證明。同時，要借鑒國際通行做法，探索實行承諾制，政府依據申請人承諾辦理各類事項，事后進行隨機抽查，一旦發現申請人承諾存在虛假，給予嚴厲處罰并納入信用記錄。我們要推動人人重承諾、講誠信，這也有助于培育信用意識，完善社會信用體系。現在不動產登記耗時長、辦理難的問題比較突出，五年內要把登記時間壓縮三分之二以上、壓減到5個工作日以內。大力發展“互聯網+政務服務”，變“群眾跑腿”為“數據跑路”，除法律法規另有規定或涉密等外，要按照應上盡上的原則，五年內政務服務事項基本上網辦理，打造“不打烊”的“數字政府”。推進線上線下融合，進一步優化整合提升各級政務服務大廳“一站式”功能，實現從“多頭找部門”、“多次辦理”轉變為“一個窗口”、“一次辦成”，五年內全面實現全城通辦、就近能辦、異地可辦。現在很多地方都在推行全城通辦、就近能辦，也積累了不少經驗。相對來說，異地可辦的難度更大，有的涉及地區之間利益關系的調整，有的涉及相關管理制度的銜接。要從若干領域比如養老保險、醫療保險等做起，實現在不同地區間聯網辦理，再逐步擴大范圍。這件事情做好了，全國統一的市場體系建設就前進了一大步。