各地區各部門一定要從戰略和全局高度，充分認識深化“放管服”改革的重要性和緊迫性，以更大決心、更強力度、更實舉措推進這項改革，為經濟社會持續健康發展提供強勁動力。

二、 進一步解放思想、轉變觀念，突出重點難點，推動“放管服”改革取得新的突破性進展

當前和今后一個時期，深化“放管服”改革，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發展理念，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，加快推進政府職能深刻轉變，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，放活微觀主體，創新和完善事中事后監管，提高政府服務效能，加快打造國際一流、公平競爭的營商環境，更大激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力，進一步解放和發展生產力，建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

做好深化“放管服”改革的各項工作，首先要進一步解放思想、轉變觀念，關鍵還是正確認識與處理政府和市場的關系。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。我們發展社會主義市場經濟，就要相信市場的作用和力量。政府主要是為市場發揮決定性作用創造條件，并有效彌補市場失靈，這實際上就是要創造良好發展環境。經過多年努力，我國的“硬環境”變化很大，當然還要繼續改善，但市場發育不夠，信用體系也不健全，營商環境、創新環境、公共服務等“軟環境”的差距很大，必須下更大功夫加以改善。有效投資和項目對促發展、調結構很重要，政府不能不抓，但要轉變方式方法。“軟環境”改善了，就會帶來更多有效投資和項目。當前，在全社會固定資產投資中，國家預算資金僅占6%，大頭是企業特別是民營企業投資，而民間投資主要就是看商業機會和營商環境。這些年依靠市場調節機制，很多新產業、新業態、新模式快速發展壯大，這是政府部門當初想不到的，也是規劃不出來的。對各級政府來講，抓發展必須尊重經濟規律，強化市場意識，按市場規律辦事；要履行市場監管職責，促進市場發育，但應看到市場自身也有調節功能，不能總認為自己比市場高明、可以包打天下，不能動輒越俎代庖、用行政權力干預市場，否則就會事與愿違。栽上梧桐樹，引來金鳳凰。發展環境營造好了，經濟社會持續健康發展就會自然推進。另一方面，市場機制本身的調節作用也需要培育，如形成信用經濟、消費者自我意識增強等，這些恰恰不能依靠政府管出來，管得越多，市場機制反而無法培育完善，甚至形成對行政的依賴，導致信用缺乏。

我在去年全國深化“放管服”改革電視電話會議上強調“五個為”，即為促進就業創業降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發有效投資拓空間、為公平營商創條件、為群眾辦事生活增便利。在今年全國“兩會”上又提出“六個一”，即企業開辦時間再減一半，項目審批時間再砍一半，政務服務一網通辦，企業和群眾辦事力爭只進一扇門、最多跑一次，凡是沒有法律法規依據的證明一律取消。這“五個為”和“六個一”，不是一朝一夕能完成的，必須付出不懈努力。要緊緊圍繞重點任務，以更實舉措深化“放管服”改革，務求取得更大成效。

第一，以簡政放權放出活力和動力。目前國務院部門行政許可和中央指定地方實施行政許可還有1300多項，很多是不必要的。對這些審批和許可事項，要逐一深入論證，除關系國家安全和重大公共利益等的項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，市場機制能有效調節的經濟活動不再保留審批和許可。需要注意的是，一些審批和許可事項改為備案、登記、行政確認、征求意見等方式后，有些地方和部門換湯不換藥，做起來與原來相比沒什么兩樣，對此要盡快加以整改。如果市場主體和人民群眾沒有切身感受，就不能說改革實現了目標。

深化商事制度改革。時間就是效率、就是財富。企業開辦時間是營商便利度的關鍵性指標。現在我國企業開辦時間已大幅壓減至22.9天，但還是太長。要對標國際先進水平，進一步壓縮企業開辦時間，減并工商、稅務、刻章、社保等流程，將銀行開戶核準改為備案，明年上半年企業開辦時間壓縮到8.5個工作日以內，五年內壓縮到5個工作日以內。目前，企業拿“照”后的各種“證”還是太多，遲遲辦不下來，無法進行生產經營。今年要在全國推開“證照分離”改革，重點在“照后減證”上下功夫，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對暫時不具備條件取消的，要通過“多證合一”等方式優化服務。這幾年我國工業投資不振，一個重要原因是存在大量的生產許可，使得企業錢投進去也無法及時投產，影響了投資積極性。要深化工業產品生產許可證制度改革，全面清理各類許可，加快向產品認證轉變；現行產品認證制度也要規范和完善，與國際通行辦法接軌。推行市場主體簡易注銷改革。深化商標注冊、專利申請等便利化改革，五年內將商標注冊審查時間壓縮到4個月以內，發明專利審查周期壓減三分之一，其中高價值專利審查周期壓減一半。

繼續推進投資項目審批改革。這是我國營商環境的一塊突出短板。要進一步清理精簡審批、核準等事項，保留的也要提高效率，五年內工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半。這個目標實現起來難度不小，需要各地區各部門協同配合、共同努力。要優化項目報建審批流程，推行聯合審批、多圖聯審等方式。針對審批前評估耗時長的突出問題，要下決心精簡優化，及時動態修訂評估技術導則，合理簡化報告編制要求。積極推廣“區域評估”，由政府組織力量對一定區域內地質災害、水土保持等進行統一評估，不再對區域內的企業單獨提出評估要求。加快投資項目承諾制改革，政府定標準、強監管，企業作承諾、守信用，最終實現“零審批”管理。

大力破除市場準入壁壘。從國家政策法規看，目前絕大部分領域并不限制民間資本進入，但實際上各種隱性限制五花八門。關于民間資本進入，近年來國務院出臺了兩個“36條”和一系列政策舉措，取得了一定成效，但各方面反映問題還是不少。不同所有制主體在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面待遇還不公平，有的地方不從統一大市場出發、搞地方保護，還有的壟斷性行業為了自身利益限制排斥競爭，特別是在基礎性產業、非基本公共服務領域，民營企業往往無法公平享受財稅、金融、土地、人才等政策。各地區各部門要大力清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，今后制定政策都要進行公平競爭審查評估，出臺優惠政策也要以普惠性政策為主。對于具有壟斷性的行業，要根據不同行業特點放開競爭性業務，這有利于擴大民間資本進入，也有利于推動提升行業整體競爭力。要實行全國統一的市場準入負面清單制度，不斷縮減清單事項，推動“非禁即入”普遍落實。要提升跨境貿易便利化水平，五年內進出口整體通關時間再壓縮一半。