五、 繁榮農(nóng)村文化,提高鄉(xiāng)村文明程度

(一)加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng),深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育,大力弘揚(yáng)燕趙文化、西柏坡精神、趕考精神,加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。實(shí)施公民道德建設(shè)工程,探索建立農(nóng)村誠(chéng)信體系,強(qiáng)化農(nóng)民社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)。深入實(shí)施文化惠民工程,強(qiáng)化村民中心、綜合文化服務(wù)中心、文化廣場(chǎng)、農(nóng)村大喇叭、村圖書(shū)室等基層文化設(shè)施建設(shè)。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)。深化“三下鄉(xiāng)”、文化進(jìn)萬(wàn)家、文化志愿服務(wù)、農(nóng)村電影放映、戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村等活動(dòng),推進(jìn)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、文化信息資源共享和戶(hù)戶(hù)通升級(jí)工程。引導(dǎo)農(nóng)民依托特色歷史文化資源,發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管。

(三)弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。傳承發(fā)展特色民俗文化、農(nóng)耕文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)手工技藝,保護(hù)文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、農(nóng)業(yè)遺跡。支持發(fā)展農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、民間文化,鼓勵(lì)發(fā)展具有地方特色的民間藝術(shù)活動(dòng),打造富有地方特色的文化品牌。深化拓展“我們的節(jié)日”主題活動(dòng),積極引導(dǎo)農(nóng)村文化健康發(fā)展。

(四)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。實(shí)施文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建行動(dòng),2018年縣級(jí)文明村占比達(dá)到40%以上。建立完善村規(guī)民約,培育發(fā)展紅白理事會(huì)、志愿者隊(duì)伍、農(nóng)村新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍等,組織開(kāi)展“美麗庭院”“最美家庭”、好媳婦好兒女好公婆、星級(jí)文明戶(hù)等選樹(shù)活動(dòng),引導(dǎo)農(nóng)民講文明、樹(shù)新風(fēng)。實(shí)施婚喪嫁娶革新行動(dòng),破除大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí),涵育勤儉節(jié)約的文明風(fēng)尚。

六、 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理,促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定

(一)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)抓黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興,突出政治功能,提升組織力,把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式,持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織,穩(wěn)妥有序開(kāi)展不合格黨員處置工作,引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。大力實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍素質(zhì)提升行動(dòng),注重選配大學(xué)生村官、農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工有成人員到村任職,選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記,大力推進(jìn)村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任由一人兼任。健全從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織選派第一書(shū)記。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。深化抓基層黨建述職評(píng)議考核,落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策,建立健全村級(jí)小微權(quán)力清單制度,加大基層微腐敗懲處力度。全面整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收、扶貧等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

(二)深化村民自治實(shí)踐。加強(qiáng)群眾性自治組織建設(shè),健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)等,開(kāi)展形式多樣的基層協(xié)商。創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制,整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé),打造“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn),全面開(kāi)展代辦服務(wù)。培育服務(wù)型、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織,積極開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)。集中清理對(duì)村級(jí)組織考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等突出問(wèn)題。維護(hù)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利。

(三)提升鄉(xiāng)村法治水平。加強(qiáng)法治宣傳教育,提升基層干部和農(nóng)民群眾法律意識(shí)和素質(zhì)。推行縣鄉(xiāng)政府權(quán)力清單制度,依法規(guī)范涉農(nóng)行政行為。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸,推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)司法隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助。

(四)強(qiáng)化道德教化作用。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān),大力宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡,弘揚(yáng)真善美,傳播正能量。探索建立道德激勵(lì)約束機(jī)制,發(fā)揮村規(guī)民約的規(guī)范作用,推廣建設(shè)“道德評(píng)議會(huì)”“道德紅黑榜”等新型德治平臺(tái),引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高,大興向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家之風(fēng)。

(五)建設(shè)平安鄉(xiāng)村。健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè),加快鄉(xiāng)村公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村矛盾糾紛預(yù)防和化解機(jī)制建設(shè),做到小事不出村、大事不出縣、矛盾不上交。深入開(kāi)展打黑除惡專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、村匪村霸、宗族惡勢(shì)力及黃賭毒盜拐騙等違法犯罪行為。引導(dǎo)宗教和社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng),依法整治農(nóng)村地下宗教活動(dòng),繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像行為,嚴(yán)禁利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村安全隱患治理,加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,堅(jiān)決遏制重特大安全事故。

七、 決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān),多渠道增加農(nóng)民收入

(一)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。實(shí)施精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng),提高扶貧脫貧質(zhì)量。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧,開(kāi)展貧困人口產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況全面普查,對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持,因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、家庭手工業(yè)、光伏、旅游、電商等扶貧產(chǎn)業(yè),著力做好產(chǎn)銷(xiāo)銜接、勞務(wù)對(duì)接。加大科技扶貧力度,每年向貧困地區(qū)選派1000名科技特派員。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度,幫助貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)生態(tài)就業(yè)。有序推進(jìn)易地扶貧搬遷,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)安置小區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū),確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口,綜合實(shí)施社保兜底、醫(yī)療保障救助等扶持政策,確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來(lái),提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能,健全生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制,推動(dòng)貧困群眾通過(guò)辛勤勞動(dòng)脫貧致富。落實(shí)脫貧人口后續(xù)扶持政策,建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。

(二)聚焦深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)幫扶。瞄準(zhǔn)10個(gè)深度貧困縣、206個(gè)深度貧困村,以重大扶貧工程和到村到戶(hù)幫扶為抓手,加大“五包一”“三包一”幫扶力度,集中解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)滯后、特色產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)等瓶頸問(wèn)題。實(shí)施深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)提升工程,著力改善深度貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。新增脫貧攻堅(jiān)資金項(xiàng)目主要投向深度貧困地區(qū),增加金融投入對(duì)深度貧困地區(qū)的支持,新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要。

(三)強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督。強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制,發(fā)揮縣級(jí)作為全縣脫貧攻堅(jiān)總指揮部的關(guān)鍵作用,脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣黨政正職要保持穩(wěn)定。開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理,切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理,堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)和失職瀆職行為。將2018年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年,集中力量解決突出作風(fēng)問(wèn)題。完善扶貧督查巡查、考核評(píng)估辦法,嚴(yán)格控制各種檢查考評(píng)。關(guān)心愛(ài)護(hù)戰(zhàn)斗在扶貧第一線(xiàn)的基層干部,保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

(四)促進(jìn)農(nóng)民增收。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng),統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)與園區(qū)發(fā)展,培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務(wù),深化京津冀勞務(wù)協(xié)作,著力增加農(nóng)民工資性收入。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。把對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持力度與其帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)數(shù)量和效果掛鉤,促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。采取以機(jī)代人、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、投入品減量、資源循環(huán)利用等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效,推廣訂單農(nóng)業(yè)、“保底收益+按股分紅”等形式讓農(nóng)戶(hù)分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,有效增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。盤(pán)活農(nóng)村各類(lèi)資產(chǎn)資源,引導(dǎo)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),積極發(fā)展土地、農(nóng)宅、資金、資產(chǎn)等多種形式股份合作,努力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)扶持政策及草原、森林、濕地等生態(tài)補(bǔ)償政策,積極拓展農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。2018年實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村居民可支配收入同比增長(zhǎng)7.5%左右的目標(biāo),貧困地區(qū)農(nóng)村居民可支配收入增長(zhǎng)10%以上。

八、 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障

(一)確保財(cái)政投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政投入保障制度,公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制,圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,各地在完成上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金目標(biāo)任務(wù)的前提下,可將財(cái)政安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金納入同一資金池,統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一考核驗(yàn)收。省級(jí)發(fā)行一般債券,用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專(zhuān)項(xiàng)債券,支持符合條件有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)。

(二)創(chuàng)新資金籌集機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式,通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增信資金試點(diǎn)。出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興意見(jiàn),落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。制定改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理實(shí)施辦法,加快建設(shè)省內(nèi)指標(biāo)調(diào)劑平臺(tái),利用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制,將所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推廣一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。

(三)強(qiáng)化金融支農(nóng)力度。推進(jìn)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)向市縣延伸,促進(jìn)市縣擔(dān)保資源整合,加快形成覆蓋全省的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,在信貸投放計(jì)劃安排上向農(nóng)村傾斜,從農(nóng)村吸儲(chǔ)的資金主要用于鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu),通過(guò)發(fā)放抵押補(bǔ)充貸款等方式支持鄉(xiāng)村振興。大力推行農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等抵押貸款,積極開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和債權(quán)融資。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購(gòu)重組。探索“保險(xiǎn)+期貨”“保險(xiǎn)+期權(quán)”試點(diǎn)。擴(kuò)大小麥、玉米等主要糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn),進(jìn)一步發(fā)展各類(lèi)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種等保險(xiǎn)業(yè)務(wù),開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。開(kāi)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)試點(diǎn)。深入推進(jìn)“雙基”共建農(nóng)村信用工程。堅(jiān)決打擊非法集資等各類(lèi)違法違規(guī)金融活動(dòng)。