新華社北京2月5日電 題:鄉村振興戰略謀劃中國農村巨變藍圖

新華社記者董峻、侯雪靜、胡璐

今年中央一號文件繼續鎖定“三農”——《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》4日由新華社受權播發。這是新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件,對中國特色社會主義鄉村振興道路怎么走進行了全面布局。

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三個時間節點勾勒鄉村振興歷史性任務

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排,中央一號文件提出實施鄉村振興戰略的三個目標任務:

——到2020年,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成。這些重要進展包括農業綜合生產能力穩步提升、農民增收渠道進一步拓寬、農村貧困人口實現脫貧、農村基礎設施建設深入推進、城鄉融合發展體制機制初步建立、農村生態環境明顯好轉等。

——到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現。決定性進展包括農業結構得到根本性改善、農民就業質量顯著提高、相對貧困進一步緩解、城鄉基本公共服務均等化基本實現、鄉村治理體系更加完善、美麗宜居鄉村基本實現等。

——到2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。

“實施鄉村振興戰略,是新時代做好‘三農’工作的總抓手、新旗幟。”中央農辦主任韓俊說,“文件按‘遠粗近細’原則對實施鄉村振興戰略的三個階段性目標任務作了部署。”

文件指出,當前,我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出。文件同時也強調,在中國特色社會主義新時代,鄉村是一個可以大有作為的廣闊天地,迎來了難得的發展機遇。

韓俊對此表示,補短板、減差距的過程,同時是挖掘“三農”潛力和后勁,緊抓發展機遇的過程。實施鄉村振興戰略,不僅要提升農業發展質量,推動農業全面升級,而且要促進農村全面進步,實現農民全面發展,旨在從根本上解決“三農”問題。

堅持農業農村優先發展

文件圍繞全面落實黨的十九大提出的堅持農業農村優先發展要求,謀劃了一系列重大舉措,有國家戰略規劃引領,有黨內法規保障,有一系列重要戰略、重大行動和重大工程支撐,也有全方位的制度性供給作保障,是一份干貨滿滿、含金量高的指導“三農”工作的文件。

文件提出,把實現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動,做到認識統一、步調一致,在干部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障,在公共服務上優先安排,加快補齊農業農村短板。

如何堅持農業農村優先發展?同濟大學經管學院教授程國強認為,當前最重要、最緊迫的是要抓好三方面工作:制定總體規劃、構建制度框架和創新完善政策體系。

“總體規劃要明確階段目標、重點任務、基本路徑與關鍵措施,引領和促進城鄉在公共服務、基礎設施、產業結構、生態保護、人口布局等雙向互動、融合發展。”他說,“同時,從根本上清除制約農業農村發展的制度障礙,盡快建立形成保障農業農村優先發展的干部配備、要素配置、資金投入、公共服務等方面的制度框架與體制機制。”

農業部產業政策與法規司司長張紅宇表示,要深入推進農村集體產權制度改革,這對推動農村發展、完善鄉村治理、保障農民權益,探索形成農村集體經濟新的實現形式和運行機制具有重要意義。下一步重點要全面實施農村集體資產清產核資,積極推進集體資產股份合作制改革,讓資源變資產、資金變股金、農民變股民。

聚合各方振興力量保護好農民利益

在鼓勵社會各界投身鄉村建設方面,文件提出,吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等,通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。

國務院發展研究中心農村部部長葉興慶說,目前社會上對返鄉創新創業的確有很高的期望,同時也確實有一定的發展空間,尤其是在休閑觀光、電商等新產業形態中,但這是個長期過程,是需要外部市場培育的過程,不要一哄而上。

在這份文件所確定的基本原則中,其中一條正是堅持因地制宜、循序漸進,提出既盡力而為,又量力而行,不搞層層加碼,不搞一刀切,不搞形式主義,久久為功,扎實推進。

在工商資本下鄉方面,文件提出加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見,落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策。同時,強調明確政策邊界,保護好農民利益。

葉興慶對此認為,工商資本能夠并且將會成為未來鄉村振興的重要力量,如帶來資金、先進技術與經營理念,這些都是農村發展所缺乏的要素。另一方面,工商資本應該帶動農民而不是替代農民,通過合理分工讓農民能通過土地等資源獲得應有利益,把“老板”與“老鄉”的優勢結合起來。

“最重要的底線就是關于土地性質,要始終把握土地的集體所有制和用途管制。工商資本的介入不能變成變相圈地。”他強調。