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中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見

2017年06月12日 21:16 | 來源:新華社
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新華社北京6月12日電 

中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實,事關(guān)居民群眾切身利益,事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。為實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動,全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度,促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,現(xiàn)就加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出以下意見。

一、 總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動力,健全體系、整合資源、增強(qiáng)能力,完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制,努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供可靠保證。

(二)基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),固本強(qiáng)基。加強(qiáng)黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織建設(shè),切實發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,帶領(lǐng)群眾堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策,確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終保持正確政治方向。

——堅持以人為本,服務(wù)居民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把服務(wù)居民、造福居民作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點和落腳點,堅持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理,實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。

——堅持改革創(chuàng)新,依法治理。強(qiáng)化問題導(dǎo)向和底線思維,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。弘揚社會主義法治精神,堅持運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革,建立懲惡揚善長效機(jī)制,破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題。

——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,協(xié)調(diào)發(fā)展。適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和基本公共服務(wù)均等化要求,促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置。統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作,注重以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同提高,促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持因地制宜,突出特色。推動各地立足自身資源稟賦、基礎(chǔ)條件、人文特色等實際,確定加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的發(fā)展思路和推進(jìn)策略,實現(xiàn)頂層設(shè)計和基層實踐有機(jī)結(jié)合,加快形成既有共性又有特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式。

(三)總體目標(biāo)。到2020年,基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善,城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升,城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。再過5到10年,城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型,城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準(zhǔn)全面,為夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權(quán)提供有力支撐,為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

二、 健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系

(一)充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的主線,以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會治理的路徑。加強(qiáng)和改進(jìn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo),確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面貫徹落實。推動管理和服務(wù)力量下沉,引導(dǎo)基層黨組織強(qiáng)化政治功能,聚焦主業(yè)主責(zé),推動街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨(工)委把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來,轉(zhuǎn)移到做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全工作上來,轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè),著力提升服務(wù)能力和水平,更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。繼續(xù)推進(jìn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、城鄉(xiāng)社區(qū)與駐社區(qū)單位共建互補(bǔ),深入拓展區(qū)域化黨建。擴(kuò)大城市新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋,推進(jìn)商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、網(wǎng)絡(luò)媒體等的黨建覆蓋。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織開展工作的相關(guān)制度,依法組織居民開展自治,及時幫助解決基層群眾自治中存在的困難和問題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè),推動全面從嚴(yán)治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸,切實解決居民群眾身邊的腐敗問題。

(二)有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則,制定區(qū)縣職能部門、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單;依法厘清街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界,明確基層群眾性自治組織承擔(dān)的社區(qū)工作事項清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單;上述社區(qū)工作事項之外的其他事項,街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)可通過向基層群眾性自治組織等購買服務(wù)方式提供。建立街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)和基層群眾性自治組織履職履約雙向評價機(jī)制。基層政府要切實履行城鄉(xiāng)社區(qū)治理主導(dǎo)職責(zé),加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政策支持、財力物力保障和能力建設(shè)指導(dǎo),加強(qiáng)對基層群眾性自治組織建設(shè)的指導(dǎo)規(guī)范,不斷提高依法指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的能力和水平。

(三)注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè),合理確定其管轄范圍和規(guī)模。促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接。加快工礦企業(yè)所在地、國有農(nóng)(林)場、城市新建住宅區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)居民委員會組建工作。完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉制度,進(jìn)一步規(guī)范民主選舉程序,通過依法選舉穩(wěn)步提高城市社區(qū)居民委員會成員中本社區(qū)居民比例,切實保障外出務(wù)工農(nóng)民民主選舉權(quán)利。進(jìn)一步增強(qiáng)基層群眾性自治組織開展社區(qū)協(xié)商、服務(wù)社區(qū)居民的能力。建立健全居務(wù)監(jiān)督委員會,推進(jìn)居務(wù)公開和民主管理。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用,弘揚公序良俗,促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合。

(四)統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用。制定完善孵化培育、人才引進(jìn)、資金支持等扶持政策,落實稅費優(yōu)惠政策,大力發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織和其他社會組織。推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”,完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計服務(wù)項目、支持社會組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會工作團(tuán)隊參與的工作體系。鼓勵和支持建立社區(qū)老年協(xié)會,搭建老年人參與社區(qū)治理的平臺。增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能力。積極引導(dǎo)駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、其他社會力量和市場主體參與社區(qū)治理。

三、 不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平

(一)增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力。提高社區(qū)居民議事協(xié)商能力,凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項、關(guān)乎居民群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛,原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭,組織居民群眾協(xié)商解決。支持和幫助居民群眾養(yǎng)成協(xié)商意識、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力,推動形成既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護(hù)少數(shù)人合法權(quán)益的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機(jī)制。探索將居民群眾參與社區(qū)治理、維護(hù)公共利益情況納入社會信用體系。推動學(xué)校普及社區(qū)知識,參與社區(qū)治理。拓展流動人口有序參與居住地社區(qū)治理渠道,豐富流動人口社區(qū)生活,促進(jìn)流動人口社區(qū)融入。

(二)提高社區(qū)服務(wù)供給能力。加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè),健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu),編制城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄,做好與城鄉(xiāng)社區(qū)居民利益密切相關(guān)的勞動就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生計生、教育事業(yè)、社會服務(wù)、住房保障、文化體育、公共安全、公共法律服務(wù)、調(diào)解仲裁等公共服務(wù)事項。著力增加農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給,促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項目、標(biāo)準(zhǔn)相銜接,逐步實現(xiàn)均等化。將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,完善政府購買服務(wù)政策措施,按照有關(guān)規(guī)定選擇承接主體。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給方式,推行首問負(fù)責(zé)、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度。提升城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平,更好滿足居民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。探索建立社區(qū)公共空間綜合利用機(jī)制,合理規(guī)劃建設(shè)文化、體育、商業(yè)、物流等自助服務(wù)設(shè)施。積極開展以生產(chǎn)互助、養(yǎng)老互助、救濟(jì)互助等為主要形式的農(nóng)村社區(qū)互助活動。鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體參與社區(qū)服務(wù)業(yè),支持供銷合作社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。

(三)強(qiáng)化社區(qū)文化引領(lǐng)能力。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神,增強(qiáng)居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。將社會主義核心價值觀融入居民公約、村規(guī)民約,內(nèi)化為居民群眾的道德情感,外化為服務(wù)社會的自覺行動。重視發(fā)揮道德教化作用,建立健全社區(qū)道德評議機(jī)制,發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)道德模范、好人好事,大力褒獎善行義舉,用身邊事教育身邊人,引導(dǎo)社區(qū)居民崇德向善。組織居民群眾開展文明家庭創(chuàng)建活動,發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù),倡導(dǎo)移風(fēng)易俗,形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區(qū)氛圍。不斷加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境,創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè),提升公共文化服務(wù)水平,因地制宜設(shè)置村史陳列、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色文化展示設(shè)施,突出鄉(xiāng)土特色、民族特色。積極發(fā)展社區(qū)教育,建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。

編輯:秦云

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關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)社區(qū)治理 城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制

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