現代化治理：重建交往渠道　提升關聯意識

營造有溫度的現代社區，關鍵是增強社區居民的交往和聯結。這需要抓住社區治理和居民自治的三大基礎，即人的社群性、社會資本和關聯物權。

第一，激活人的社群性。

前段時間，我和一位社區長跑隊隊員聊天。他告訴我，長跑隊要組織一次去青島的旅游。自己去年剛剛去過，但還要去。我問：為什么還要去？她回答：跑友都去山東了，有五天時間，自己一個人留下來跑步很沒意思，所以決定還是要去。長跑隊是一個典型的自組織，基于愛好跑步這一趣緣，把很多人丟失的社會關系重新恢復起來了。人的社群性在這一自組織中得到充分展現。

這就是社區的魅力所在。凡是把已經丟失的社會關系重新恢復起來，把日趨稀薄的社會關系重新使其厚重起來，這樣的社區肯定能成為人生的圓滿歸宿。社區治理與居民自治就是要在遵循人的社會性原理前提下，通過恢復和重建人的社會關系，構建社會交往的渠道和空間。

第二，培育和開發社會資本。

人活在世上當然需要經濟資本，但經濟資本并不能保證幸福。真正的幸福，來自健全的社會資本和功能。社會資本，主要指一種在社會交往中不斷累積的信任資源、關系資源和媒介資源。生活在城市中的人，往往會有一種無助感。因為，這是一個陌生的空間。

西方有句諺語：城市的空氣天生使人自由。但也可以說，城市的空氣天生使人孤獨。如果社區交往密度降至最低，那么貌似繁華的城市其實已經陷入生命的悲哀狀態。在社區建設中，應當恢復人們在社會系統中失去的社會關系，培育人們在社會系統中失去的信任，點燃人們在社會系統中丟失的關愛。要催生社會資本，進而讓基層民主和居民自治運轉起來。

第三，提升關聯物權意識。

除了公共物權和私人物權外，社區還有一種極為重要的物權形態，即關聯物權。例如，一個居民不僅是房產的主人，而且是社區一草一木的守護者。業主既包含權利，更包含義務與責任。社區中的一草一木、一磚一瓦，社區中的樓道空間與公用水管，都是與居民密不可分、息息相關的關聯物權。要通過提升居民的關聯物權意識，來催生居民自治的生長和擴展。

從更廣義的角度說，每個人與其生活的城市、社會和國家也是緊密關聯的。與社區治理一樣，社會治理應該強化這樣一種關聯化的思維方式。成功的現代社會治理體系，就是要使居住在城市中的每一個人都成為與城市治理、城市未來息息相關的關聯者。

在此基礎上，建議從三方面路徑入手營造有溫度的現代社區：

一是加強過程建設。社區治理過程不僅僅是取得共識的過程，也是培育自治資本的過程，更是提升居民社區認同的過程。在社區建設中，有了過程，其實也就有了結果，即居民自治擁有更為豐富的內涵。

二是加強多元協同建設。在中國城市社區，治理主體正在經歷一個逐步擴展的過程，即從“政府一元主導”到“政府與居民二元互動”，再到“多元協同”的發展階段。多元協同的治理形態，要求黨組織、基層政府、居民、商業精英和知識精英、社區精英、社會組織精英等多方參與、互動協調，實現行政資源、社會資源和市場資源有機整合。其中，基層政府和居委會既不能越位也不能缺位，而要積極承擔社區資源整合者、社區生態重塑者、多元協同主導者等多重角色。

三是加強參與治理建設。在社區參與式治理中，需要定期舉行居民參與的聽證會、評議會，需要許多條件和外在保障。例如，在召開社區居民會議時，圓形會場形式往往比以主席團為中心的等級性會場形式，更容易達成共識；站立主持往往比坐著主持，更容易達成共識；奉行一事一議、允許個人意見表達的會議機制比吵鬧型、一言堂型的會議，更容易達成共識。同時，不能僅僅強調居民的權利，還必須明確居民參與社區治理的責任、義務和遵從參與治理規則的重要性。

社區公共事務如果由居委會或政府分支機構直接運作，或許效率很高，但不能在實施過程中建立居民之間的聯結和信任。參與式治理不僅可以消解社區治理和基層治理可能產生的各種沖突，而且有助于培養公民意識、培育社會資本、增進治理的合法性，最終增進治理的有效性。

作者：復旦大學當代中國研究中心主任、教授　劉建軍