專題專題

重視草原保護鞏固生態建設成果構筑堅實屏障促進草原永續發展
全國政協“加強草原生態系統保護和修復”雙周協商座談會發言摘登

2016年09月26日 15:04 | 來源：人民政協網

分享到：

全國政協委員,新疆農業大學副校長蔣平安:推進草原確權實施草原分類管理

目前草原確權承包方面存在的主要問題:一是草原確權登記頒證主體不明確,法律關系混亂。現在牧民手中有不同時期、不同主體頒發的草原使用和承包證。因頒證主體不明確,法律關系混亂,草場一旦被非法征占用,每個確權主體都無法保護牧民的利益。二是草場承包需要進一步分類細化。新疆荒漠草場面積大,這部分草原生產力低,已不再用于放牧或很少放牧,但對新疆整體脆弱的環境來講,具有重要的生態價值。將荒漠草原全部承包給全區32萬戶牧民,既不能起到發展畜牧業生產和保護草原生態的作用,也不利于新疆交通等基礎設施建設和城鎮化發展。

進一步完善草原承包確權制度,實現承包者“責、權、利”的有機統一,是保護好草原生態、推進現代草原畜牧業的重要基礎。對此,建議:

一、統一確權登記主體,實施草原分類管理。統一歸口草原確權登記頒證工作,避免造成草原產權、使用權混亂。

二、修訂現有《草原法》,對放牧草場和荒漠草場實施分類管理。

三、分生產放牧和荒漠保護兩種草場類型確權,在國有產權的基礎上,將放牧草場的使用權確權給村集體組織,村集體經濟組織再將承包權和經營權確權給牧民,加快推進確權承包工作;荒漠草場所有權歸國家,由國家授權地方政府統一管理,由國家草原補獎政策資金支持作為生態型草場予以保護利用,不再用于畜牧業生產。

編輯：薛鑫