為了順應經濟社會和教育發展的新形勢，我國高考招生制度改革勢在必行。高考招生制度改革的目標，應是有利于合理配置高等教育資源，促進入學機會公平和社會公正；有利于優化人才標準和評價方式，科學選拔合適人才；有利于引導基礎教育深化改革，促進學生全面發展。其基本價值取向，是增加學生的自主選擇權，擴大高校的招生錄取權。

鐘秉林

高考招生制度改革的主要任務

高考招生制度改革的任務非常艱巨。一方面，高等教育利益相關者增多，利益訴求呈現出不同甚至相悖的價值取向，使得改革政策的出臺和改革舉措的實施更為艱難；另一方面，高考招生除了為高校提供選拔人才的依據外，還被賦予了更多的功能，成為社會流動的階梯，關系著社會穩定和公正。因此，高考招生制度改革要應對多元化目標訴求，并受政治、經濟、文化等諸多因素制約。必須在堅持高考招生制度核心價值取向和基本框架的基礎上，圍繞改革目標，針對現實問題，進行系統研究和統籌設計；必須遵循規律、試點先行，穩妥推進。高考招生制度改革在內容設計上十分復雜，主要涉及招生計劃分配、入學考試、招生錄取3個關鍵環節。

（一）招生計劃分配方式的改革。

我國高校招生的名額配置采取的是行政主導的招生計劃分配方式，目前存在的主要問題是：剛性有余、柔性不足，地方和高校的權力有限；區域高等教育入學機會有差距，省際高等教育毛入學率、高考錄取率和高考錄取分數線差異較大；優質高等教育資源配置不均衡，弱勢群體尤其是農村學生上重點高校人數偏少等。因此，必須通過加強宏觀調控和實施專項計劃，形成促進入學機會公平的長效機制。

一是招生計劃向入學機會偏少的人口大省、貧困地區和農村家庭適當傾斜，提高中西部地區和人口大省的高考錄取率。二是逐步降低部屬高校屬地招生計劃比例，促進優質高等教育資源在全國范圍內的均衡配置。三是部屬高校和省屬重點高校安排一定比例的招生名額投向邊遠、貧困、少數民族地區，定向招收優秀農村學生，增加農村學生上重點高校的人數。

(二)入學考試制度的改革。

現行入學考試制度存在的主要問題是：每年僅提供一次考試，考生選擇機會少，往往“一考定終身”；考試內容過度強調統一性，不足以為特定學科專業人才的選拔提供充足的依據，難以滿足高校多樣化的人才選拔需求；文理分科考試，不利于對考生綜合素質的考察，而且導致高中生偏科；非戶籍學生在流入地參加考試的政策有待完善，公平性受到影響等。因此，必須改革入學考試的方式和內容，增加考生的自主選擇權，保證高考的科學性和規范性。

一是改革入學考試方式，調整考試科目。探索本科和高職高專分類入學考試；高職院校嘗試“文化素質+職業技能”考試，以利于學校選拔技術技能型人才和學生選擇適合自己的教育；部分高職院校試行“注冊入學”、“寬進嚴出”；探索外語等科目一年兩考，學生“自選三科”等級考，增加學生的選擇性，分散學生的備考壓力；進一步完善非戶籍人口“異地高考”政策等。二是改革入學考試內容。以國家基礎教育課程標準和高校人才選拔標準為依據，突出對學生基礎知識、學習能力、分析能力和綜合素質的考察；完善高中學業水平考試，提高其科學性、規范性和公正性，促進學生認真學習每門課程；探索文理不分科，扭轉基礎教育過度強調應試的傾向和學生偏科的現象。三是改革高考命題方式。加強命題專家隊伍的建設，重視對考試規律和標準的研究，完善考試科目試題庫建設，提高試題的信度和效度，保證全國和分省命題質量。

（三）招生錄取機制的改革。

現行招生錄取機制存在的主要問題是：將高考統考成績作為高校錄取的唯一依據，標準單一，高校自主權小，加劇了基礎教育學校的應試傾向，特殊人才難以脫穎而出；分批次錄取，固化了高校的“等級身份”，在某種程度上誤導了學生和家長對學校和專業的選擇；加分項目名目繁多，加分分值過高，身份時有作假，破壞了高校錄取的公平政策環境等。因此，必須改革招生錄取機制，擴大高校招生自主權，探索和健全人才選拔的綜合評價和多元錄取機制。

一是建立和完善考生的綜合評價機制。探索將高考統考成績、高中學業水平考試成績和綜合素質評價檔案作為高校錄取的基本依據或重要參考，使評價方式更科學，評價內容更豐富，評價結果更準確。比如，試點省份將統考語文、數學兩科，外語科目一年兩考，把最好的成績加入到高考成績當中；同時，考生自選三門高中學業水平考試的科目，按等級加權賦分到高考成績當中；另外，還要把綜合素質評價檔案作為高校錄取的重要參考。二是逐步取消本科新生錄取批次，改進投檔錄取模式，增加考生和學校之間的雙向選擇；淡化學校的等級身份，引導高校重視質量建設和特色發展，提高辦學水平和社會聲譽。三是逐步擴大高校招生錄取的自主權。探索高校自主錄取、注冊錄取、定向錄取、破格錄取等多種錄取方式，建立和完善有利于人才選拔的多元錄取機制。四是完善和規范自主招生，明確招生對象、優化考核內容、調整考核方式和時間。五是清理和規范各種加分政策，加強招生錄取監管工作。大幅度減少獎勵性加分，降低加分分值，杜絕身份作假，取消體育、藝術特長等加分項目；同時，加大對高校招生工作的監管，規范招生錄取秩序，加強信息公開公示，堅決打擊各種舞弊行為，維護高考招生的安全性和制度公信力。