在湖南衡陽祁東縣，政府發文要求所有花炮生產企業于2016年7月底全部退出。2015年12月，祁東縣46家花炮生產企業被全部關停，且按照地上房屋資產評估的30%進行賠償。疑遭“一刀切”、認為政府行為違法，其中39家花炮企業聯合向湖南省政府提請行政復議。近日記者赴當地采訪，多家被關停的企業表示，他們是合法的，政府行為已給他們帶來巨大損失。而衡陽市和祁東縣相關負責人表示，此舉是為防止發生安全責任事故。（7月11日《京華時報》）

在湖南瀏陽、衡陽等地，花炮企業可謂是遍地開花，盲目競爭使得花炮產業已是低利潤行業，而且一直是高污染性、高危險性的行業。為防止發生安全責任事故，關停一些生產技術落后、安全意識淡漠、安全措施薄弱的花炮生產企業，自然是政府強化行業管理該做的事。這也符合國家相關部門的要求——國務院安全生產委員會辦公室在2014年初提出，全國22個煙花爆竹生產重點縣，要在2014年4月至2015年12月實現將花炮生產企業數量，比2013年底減少25%以上。

然而，強化行業管理，并不意味著要將所有花炮生產企業都關停。國務院安委會辦公室的政策，也僅是要求減少花炮生產企業數量，而祁東淘汰關閉所有煙花爆竹生產企業，無疑是執行走樣。花炮生產雖屬高危產業，但在保障安全的前提下，還是應保留一部分企業。逢年過節燃放煙花爆竹，表達吉慶歡樂之情，仍是我們的傳統文化，爆竹煙花仍具有很大的市場需求。即使要關停，也要看該企業是否正規、是否違法。對不符合安全生產條件的必須關停，這無可非議；企業有安全生產許可證，且還在有效期內，也將之隨意關停，恐怕算得上是違法關停。

事實上，祁東將全縣所有花炮生產企業“一刀切”地關停，是懶政的典型表現。對于不具備良好安全生產條件的企業，也可予以兼并重組，以此淘差汰劣、優化產業。因為害怕出現安全責任事故，就“不想干”煙花爆竹這個傳統行業，便對所有企業施以“強拆式”關停，相關部門倒是一勞永逸——從此不再疲于監管，疲于治理，更不會因為爆炸事件“炸”掉官員的烏紗帽。可政府的依法行政、企業的合法權益又置于何地？曾有報道稱，煙花爆竹企業大多是從小作坊起步，滾動發展，加上屬于高危行業，很難獲得銀行貸款，被“強拆式”關停，投資者的財產權誰來保障？

要將全縣所有花炮生產企業關停，也要先保障程序正義，問問所有企業主中有多少人同意“一刀切”。《國務院關于加強法治政府建設的意見》明確規定：“要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。”即使政府出于公共利益考慮，也必須履行必經程序。因此，在關停傳統花炮生產行業之前，祁東相關部門必須先征求當地企業的意見，經過深度溝通、深入調研、風險評估、合法性審查、集體討論等程序，而非發一個文就了事。（何勇海）