霧霾分布不會是“畫地為牢”，而是會“隨風移動”的，這也需要治霾的區域統籌時有“一盤棋”思維，均衡施策。

日前，環保部環境規劃院發布2015年度全國PM2.5跨省輸送矩陣，除新疆不存在PM2.5跨省輸送外，其他省份都存在一定的輸送比例。如北京PM2.5來源中，本地污染排放貢獻66%，外地輸入占34%，其中河北輸送占18%，天津、山東輸送分別占4%。

各省市PM2.5有“自產”有跨省輸送，這是個常識，而今有關方面發布的數據，為此提供了支撐。從數據看，地方間的PM2.5“互害”很常見，具體到某個省市，不過是輸出得多，還是被輸入得多的問題。像河北，PM2.5來源于本地排放也只占62%。

“好風憑借力”，PM2.5擴散通常都跟風有關，而風是難以控制的，它能將一個地方的霧霾吹走，也可將外地霧霾吹來。所謂“治霾基本靠吹”，指望的是吹出而不是吹進，但這也難解棘手的區域性污染輸送問題。

得看到，無論國家還是地方層面，都對大氣污染有明確的治理目標，如2012年3月北京市頒布的《北京市2012-2020年大氣污染治理措施》，要求到2015年，北京市PM2.5達到每立方米60微克。可實際上，2015年其年均濃度為80.6微克/立方米。如果只按北京本地污染排放量算，那指標完成量會好看很多。但因為存在外地污染輸送，任務頗為艱巨。

所以，近期環保部與京津冀三省市聯合印發通知，部署2016年至2017年京津冀大氣污染防治強化措施，對河北治污加碼。河北燃煤量、污染物排放總量大，京津冀治理的關鍵在河北。可從河北發展階段和承擔區域的角色來看，想短時間內依靠自身力量完成減排工作很困難。這種情形不僅存在于京津冀，在全國其他經濟圈也很普遍。

而要解決區域性污染輸送問題，顯然不能只靠幾個城市單打獨斗，而要走聯防聯控之路，而在治霾等工作區域統籌時，也要均衡施策。

過去有些做法是將重污染企業從市中心搬到郊區，從郊區搬到別的省市，從產業梯度轉移承接看，這符合市場規律。但對產業轉出地來說，其治污效果仍會因區域污染輸送打折扣：大氣強流動性的特點，決定了面對肆虐的PM2.5，哪個地方都難靠屬地管理獨善其身，只能走聯防之路。

2015年通過的《大氣污染防治法》，已確定國家根據重點區域經濟社會發展和大氣環境承載能力，制定重點區域大氣污染聯合防治行動計劃，但其相關規定仍顯粗線條。畢竟，目前環保體制仍是部門分割、管理分治、主體分散，環保部門仍常受制于經濟發展需要，區域聯防聯控仍多依靠各地自愿合作進行，效果難保證。再者，目前法規明確的區域聯防，仍多限于根據主體功能區劃目標、區域環境質量狀況等劃定的“重點區域”，跨行政區域的應急預警和響應措施適時分級啟動機制也待完善。

更重要的，是在區域聯防過程中要在“均衡”二字上多下工夫，比如以天然氣替代供暖燃煤政策、汽車排放標準等問題上，要均衡施策，不能只向大城市傾斜，而要多地納入統一規劃，總體解決。

說到底，霧霾的分布不會是“畫地為牢”，而是會在較大范圍內“隨風移動”的，這就需要區域內乃至全國一個“大盤子”，統籌聯控工作，消減省（市）際的治霾政策“級差”，讓地方治霾在“一盤棋”思維下更加步調一致，也讓區域內的環境得到整體性改善。