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服務是最好的社區治理

2018年01月11日 14:18 | 作者:曹海軍 | 來源:人民日報
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一段時間以來,有關城市治理的話題備受關注。從城市外來人群的居住問題,到適齡兒童的托幼問題,無不是老百姓關心的焦點。這在某種程度上說明,社會治理的重心正在下沉,社區治理在發現問題、解決問題上的作用不容忽視。人民對美好生活的向往,也需要在城鄉社區治理上落細落小落實。

社區是社會結構中的基本單位和有機組成部分。社區治理的好壞,關乎社會治理的成效。從目前來看,社會建設、社區治理和公共服務存在一類現象,即治理所需的人財物、權責利等資源“橫向不到邊,縱向不到底”。“橫向不到邊”意味著在資源配置和調配過程中,各職能部門之間及參與主體之間各自為政,缺乏整體協調,治理和服務的成本高、效率低;“縱向不到底”意味著各種資源遭遇縱向截留,無法順暢地輸送到基層社區,治理和服務無法真正惠及群眾。“一橫一縱”讓治理效果打了折扣,需要加強統籌協調、重心下移,讓資源在流動中實現最大化。

社區治理,一個關鍵因素在于基層黨組織。社區怎么建設?群眾如何服務?矛盾怎么化解?面對這些問題,一個松軟渙散的基層黨組織往往能拖就拖、能遮就遮,而一個堅強有力的黨組織就像吸鐵石一樣把群眾緊緊地凝聚在一起。我們在調研時也發現,協調好“一橫一縱”的關系,黨建重心要向下并推動基層區域化建設,一方面強化基層黨組織的橫向統籌協調功能,另一方面健全市、區、街道、社區等四級黨組織聯動體系,形成“橫向到邊,縱向到底”的社區治理和服務網絡。

在實地調研中,我們以山西省太原市杏花嶺區為樣本進行了跟蹤分析。作為主城區,杏花嶺區的市政變化很大,老舊城區的對比鮮明,居住環境和社區服務的差異比較明顯。如何讓新社區居民更舒適?如何讓老小區群眾“不落伍”?杏花嶺區搭建了黨群服務中心的平臺,依托區域化黨建互聯互補互動機制和市區街道社區四級聯動機制,整合了多方資源。例如,為了調動黨員的服務熱情,專門設立黨務功能區,讓多年與黨組織失去聯系的離退休老黨員和無組織黨員找到了“家”,進而引導黨員走進群眾;又如,為了讓群眾更便利,社區劃出便民服務功能區,基本涵蓋了健身、衛生、就業、創業、居家養老、助殘等項目。這也契合了“社區建設光靠錢不行,要與鄰為善、以鄰為伴”的理念。

“服務是最好的治理。”但是社區服務不能千篇一律,應該講實情、有特色。以杏花嶺區下轄的三個街道為例,杏花嶺街道的單位眾多,就以黨建聯席會議制度帶動服務提升;敦化坊街道的大型國企居多,就利用黨員“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”的機制,推動黨員志愿服務;三橋街道的非公企業和社會組織發達,就發動社會力量參與社區工作。不同社區街道,要把自身特色彰顯出來,有的放矢地治理,從而盤活本地資源,讓服務供給多元化。

習近平總書記指出,“推動社會治理重心向基層下移,發揮社會組織作用,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”。城鄉社區是人民群眾安居樂業的家園,也是黨和國家政策措施落實的“最后一公里”。讓資源下來、服務上去、群眾滿意,應是社區治理的題中應有之義。如此,矛盾才能少一些,生活也才能更美好。

(作者為東北大學城鄉社區建設研究院副院長、教授)

編輯:李敏杰

關鍵詞:社區 治理 服務

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