機遇與挑戰并存

休閑周刊：您認為目前推動建成國民旅游休閑體系具備哪些有利因素？

邵琪偉：從人民生活水平和收入方面來看，“十二五”期間，全國居民人均可支配收入從2010年的12520元增加到21966元，其中城鎮居民人均可支配收入為31195元。“十三五”期間城鎮和農村居民的人均可支配收入還將比2010年翻一番。隨著人們收入的持續增長和生活水平的不斷提高，旅游休閑需求也會進一步增加，這是國民旅游休閑得以不斷發展的基礎。

從基礎設施方面看，近年來我國高速公路、高速鐵路、民航、海上和水上交通的快速發展，旅游休閑可通達性大為改善。在政策支持方面，相關部門陸續出臺了一系列支持旅游休閑產業發展的政策。城市公園、博物館、藝術館等門票減免政策逐步得到有效落實。在公共服務方面，隨著移動互聯網的不斷發展，旅游休閑更加智慧化和智能化，也增強了政府的旅游休閑公共服務能力。這些都是國民旅游休閑進一步健康有序發展的有利因素。

今年的政府工作報告提出“落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區景點、自駕車營地等設施建設，規范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代”，這必將推動旅游休閑基礎設施和公共服務體系建設加快發展，為國民旅游休閑活動奠定更好的基礎。

休閑周刊：您認為推動國民旅游休閑，還需要解決哪些問題？

邵琪偉：應該看到，全民休閑意識和休閑環境的形成還需要一個過程。一是國民用于旅游休閑的可支配收入還有待提高；二是實際休假時間不足，忙里偷閑成為旅游休閑的主要時間來源，制約了旅游休閑潛力和紅利的釋放；三是休閑產業規劃比較薄弱，休閑產品不夠豐富，產品結構、配套設施和環境有待提高；四是可供國民休閑度假的景區景點遠遠不夠。

休閑周刊：您認為休閑服務質量還存在哪些不足？應該如何提高？

邵琪偉：近年來我國旅游休閑產業基礎設施發展很快，但在服務質量上還沒有完全跟上，主要表現為休閑服務規范和標準有待進一步健全，個性化、精細化、多樣性服務不足，專業化程度有待提高。

政府部門應該繼續研究出臺相關指導性和政策性文件，不斷完善休閑服務規范和質量標準；相關行業協會可以通過發布休閑行業信譽等級、健全行業評價體系等辦法，公開相關服務信息，為消費者提供選擇參考；相關企業則要善于運用互聯網、手機等各類新媒體和移動終端，向消費者推介服務信息、征求意見，不斷提高服務意識；針對上班族、學生、老年人、殘疾人等特定人群的休閑需求，積極開發具有針對性的休閑產品，提供個性化、人性化服務；同時也要加強對從業人員的技能培訓，不斷提升人員素質和服務水平。

帶薪休假制度還需大力推動

休閑周刊：現在很多熱門的旅游休閑城市和地區都面臨旺季人滿為患、淡季人少冷清的兩難處境，您如何看待這個情況？

邵琪偉：這種情況，一方面說明我國旅游休閑需求巨大，但與之相配套的旅游基礎設施還不能滿足游客需求，另一方面在時間配置上，部分時段游客出行過于集中，出游人群沒有實現有效分流。一些旅游城市法定節假日資源緊張，景區人數爆棚，有的海濱泳場被戲稱為“澡堂子”、“下餃子”。

其主要原因是我國帶薪休假制度落實不到位，國民休息休假主要依賴公共假期，導致法定節假日集中出行出游，交通、景點、休閑娛樂場所擁堵等現象突出，影響了人們休閑、旅游的效果和滿意度。所以，解決這個問題，關鍵還是通過落實帶薪休假制度，引導錯峰出游，這樣既可以減少大量游客集中涌入對旅游城市、景區帶來的壓力，也可避免重點旅游城市出現節假日一房、一票難求的現象。

休閑周刊：一定也因此，您在去年兩會上提出提案《推動落實帶薪休假制度》。能否介紹一下該提案的主要內容？后續情況如何？

邵琪偉：我國勞動法規定：“國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續工作一年以上的，享受帶薪年休假。”國務院及人力資源和社會保障部在2007年和2008年先后出臺了《職工帶薪休假條例》、《企業職工帶薪年休假實施辦法》、《機關事業單位工作人員帶薪年休假實施辦法》，對實施帶薪年休假制度作出了具體規定。

勞動法和“一條例兩辦法”實施以來，帶薪休假制度的受益人群逐步擴大，落實水平也有所提高。但通過調研發現，受傳統休假觀念和就業壓力的影響，總體落實還不到位。人社部一項調查顯示，全國僅有半數職工享受了帶薪休假。國家旅游局2015年開展的《國民旅游休閑狀況調查報告》顯示，我國人均帶薪年休假約為10天，但人均實際休假天數僅為6.29天，在未享受帶薪年休假的職工中，60%沒有得到補償。原因主要是我國勞動力市場總體供大于求，年輕人、上班族就業和工作壓力大；帶薪休假觀念尚未完全形成；相關法律法規有待完善；監管措施有待加強，員工維權通道需要暢通等。

針對調研發現的問題，提案建議通過加強宣傳、部門統籌、各級領導帶頭、依法維權、學生放假、企業盡責和靈活使用七項措施，推動帶薪休假進一步落實落地。該提案已由人力資源和社會保障部會同教育部、全國總工會于2015年8月辦復，表示將從加強法律法規宣傳、完善法律法規政策、指導督促企業落實帶薪年休假制度、加強法律援助、加強勞動保障監察執法、推動領導帶頭休假、安排中小學放春假等方面繼續推動落實。

休閑周刊：您對全面小康時代的旅游休閑業有何愿景或期待嗎？

邵琪偉：全面小康社會建成之時，我國的經濟發展、社會文明程度和國民收入都將取得更大進步，必然會激發更多的旅游休閑需求和消費動力，如何進一步滿足日益高漲的旅游休閑需求，還需要有關部門、業界和學界早做謀劃、積極探索。（記者李寅峰 劉圓圓）