遲福林

　　“十三五”是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和改革的關(guān)鍵時期，“十三五”規(guī)劃將是決定經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和改革能否順利實現(xiàn)的關(guān)鍵因素之一。全國政協(xié)委員、“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受本報記者采訪時表示，黨的十八屆五中全會對我國“十三五”改革發(fā)展進行了戰(zhàn)略部署。在這個特定的歷史背景下，“十三五”應重在謀劃好、把握好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與增長的路徑選擇，以轉(zhuǎn)型改革釋放巨大的內(nèi)需潛力，實現(xiàn)經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的目標，并實質(zhì)性提高發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性。

　　服務業(yè)市場開放牽動和影響轉(zhuǎn)型增長全局

　　十八屆五中全會在提出“十三五”我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的同時，強調(diào)要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化。

　　對此，遲福林認為，我國經(jīng)濟進入工業(yè)化后期，無論是增長的趨勢、結(jié)構(gòu)，還是動力均呈現(xiàn)出與以往不同的新變化，增長轉(zhuǎn)型改革高度融合的特點突出。

　　“從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新趨勢來看，在‘互聯(lián)網(wǎng)+’的趨勢下，‘中國制造’正由生產(chǎn)型制造業(yè)為主向服務型制造業(yè)為主轉(zhuǎn)型，有望形成制造業(yè)的競爭新優(yōu)勢；在戶籍制度改革的推動下，規(guī)模城鎮(zhèn)化加快向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型；同時，消費結(jié)構(gòu)正處于從物質(zhì)型消費為主向服務型消費為主的快速轉(zhuǎn)型中。”遲福林表示。

　　而從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新結(jié)構(gòu)來看，遲福林認為，“十三五”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新趨勢將釋放巨大的內(nèi)需潛力，由此引領經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級上一個新臺階。

　　“將基本形成以服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成消費拉動經(jīng)濟增長的新格局，基本形成以服務貿(mào)易為重點的對外開放新格局。”遲福林表示。

　　在他看來，當前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整同步推進的關(guān)鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，“十三五”既是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的歷史機遇期，又是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的“最后窗口期”。因此，他認為，在這樣的背景下，“十三五”應以服務業(yè)市場開放為重點，加快推動以服務業(yè)為重點的市場化改革，形成市場決定資源配置的新格局。

　　“十八屆五中全會提出‘開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動’，以服務業(yè)市場開放為重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，既是適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型趨勢、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，又是下一步市場化改革的重大任務，服務業(yè)市場開放牽動和影響轉(zhuǎn)型增長全局。”遲福林表示，目前服務業(yè)已成為市場化改革的“短板”。

　　在他看來，多年來，由于市場開放的重心主要在工業(yè)領域，服務業(yè)領域成為市場化改革的“短板”，主要表現(xiàn)在“三低一高”———服務業(yè)市場化程度低、服務業(yè)對外開放度較低、服務業(yè)服務水平低、服務價格高。

　　“‘十三五’發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出矛盾就在服務業(yè)領域。需要盡快打破服務業(yè)市場的行政壟斷與市場壟斷，全面放開競爭性領域服務市場價格，以形成統(tǒng)一開放、公平競爭的市場體系。這就需要推進服務業(yè)準入的便利化改革，使社會資本成為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的主體。”遲福林建議，還應盡快制定“十三五”服務業(yè)市場開放行動計劃。

　　結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾

　　在遲福林看來，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，不僅影響短期經(jīng)濟增長，而且掣肘經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。因此，需要在加快服務業(yè)市場開放的同時，以更大的決心和魄力攻堅結(jié)構(gòu)性改革。

　　“當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨結(jié)構(gòu)性的政策與體制矛盾還比較突出。比如，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)需要加大投資。從統(tǒng)計數(shù)字來看，2015年前三季度，扣除房地產(chǎn)后的服務業(yè)固定資產(chǎn)投資占比僅為24.2%。其中，全社會需求增長比較快的教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等服務業(yè)領域的固定資產(chǎn)投資占比嚴重偏低。”遲福林認為，究其原因，主要在于現(xiàn)行的宏觀政策與宏觀體制結(jié)構(gòu)帶有鼓勵工業(yè)發(fā)展、抑制服務業(yè)發(fā)展的某些特征。

　　他分析，當前不講條件地強調(diào)“投資是關(guān)鍵”的政策導向，導致投資消費結(jié)構(gòu)性失衡的局面難以扭轉(zhuǎn)；投資體制改革滯后，導致民間資本投資服務業(yè)領域困難重重；有利于服務業(yè)發(fā)展的“營改增”尚未完成，消費稅改革進展緩慢，導致地方政府“重投資、輕消費”的行為模式難以改變；金融結(jié)構(gòu)不合理，普惠性金融發(fā)展相對滯后，導致中小企業(yè)融資難的問題難以得到明顯緩解；教育結(jié)構(gòu)不合理，導致經(jīng)濟轉(zhuǎn)型急需的實用型、技術(shù)技能型人才嚴重短缺。

　　因此，他建議，“十三五”期間，要破題投資體制改革，把投資建立在有效需求的基礎上，突出消費的導向作用推進投資轉(zhuǎn)型，擴大有真實需求的服務業(yè)投資比重；其次，還要加快推進以消費稅為重點的財稅體制改革。把消費稅作為地方財政收入的主要稅種，提高直接稅比重；對服務業(yè)領域的中小企業(yè)加大“定向”減稅力度，實現(xiàn)工業(yè)與服務業(yè)稅負平等。同時，還要深化金融體制改革，加快發(fā)展以社會資本為主體的中小金融機構(gòu)，通過發(fā)展多層次的資本市場擴大直接融資比重。

　　此外，他建議，還要調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型趨勢相適應的中高端職業(yè)教育，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。（李彬）