9月15日，在首屆健康老齡化論壇上，全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林提供的一組數(shù)字顯示：根據(jù)《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2014）》，預(yù)計到2020年我國老年人市場消費潛力將提高到8萬億元左右。預(yù)計到2020年,僅退休金一項就將達到2.81萬億元。養(yǎng)老、康復(fù)、護理、健康管理與促進等消費市場，將成為擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新的增長點。估計到2020年，健康產(chǎn)業(yè)的投資潛力將高達10萬億元左右，并將成為資本市場的突出亮點之一。

遲福林表示，隨著日益增長的健康需求以及健康服務(wù)業(yè)日益融入到其他產(chǎn)業(yè)等，健康產(chǎn)業(yè)從醫(yī)療服務(wù)中分離，其消費規(guī)模將超過醫(yī)療產(chǎn)業(yè)：估計到2020年健康產(chǎn)業(yè)有可能將第一次超過醫(yī)療市場消費的規(guī)模。有專家預(yù)計，到2020年，大健康產(chǎn)業(yè)（包括生物醫(yī)藥、健康器械和健康服務(wù)業(yè)）總規(guī)模估計有可能達到14萬億～16萬億元。

健康產(chǎn)業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，是一個新興產(chǎn)業(yè)。它的發(fā)展既為我國新舊動能轉(zhuǎn)變提供重要動力，也成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)之一。

那么，誰將成為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍？

遲福林的答案是：社會資本。

他分析認為，我國健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后主要是結(jié)構(gòu)性矛盾。從現(xiàn)實情況看，健康產(chǎn)業(yè)“有需求、缺供給”的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。在發(fā)展新階段，推動健康產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，關(guān)鍵在于推動健康產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷擴大健康市場開放，營造健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場大環(huán)境，盡快使社會資本成為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，以適應(yīng)不同群體的健康服務(wù)需求。

數(shù)據(jù)顯示，2012年全球健康服務(wù)業(yè)占GDP的比重為5.11%，美國為7.72%，日本、德國、韓國分別為7.16%、6.65%和4.37%，我國僅為1.51%。我國健康服務(wù)業(yè)占比明顯偏低，重要的在于投資比重偏低，投資增長遠不適應(yīng)消費增長。

此外，我國健康服務(wù)人才結(jié)構(gòu)失衡。突出表現(xiàn)在中高端健康服務(wù)人才的供給嚴重不足，健康職業(yè)教育發(fā)展嚴重滯后。例如，我國約需要經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練、持證上崗的養(yǎng)老護理人員至少1000多萬人，而目前養(yǎng)老護理專業(yè)人員不足百萬。

遲福林認為，應(yīng)加快健康產(chǎn)業(yè)市場的全面開放。

首先，鼓勵支持社會資本發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。“這需要從政策體制上出臺相關(guān)規(guī)定，鼓勵支持社會資本成為健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體力量。”

其次，擴大對外來資本開放。積極推動具備條件的境外資本設(shè)立合資、獨資醫(yī)療及各類健康服務(wù)機構(gòu)，降低或取消外資股權(quán)比例限制，部分或全部放寬經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)營范圍限制。

第三，創(chuàng)新健康服務(wù)業(yè)的投融資政策。例如，支持創(chuàng)建健康產(chǎn)業(yè)投資專項基金，支持符合條件的健康服務(wù)企業(yè)申辦健康保險業(yè)等。

遲福林還表示，應(yīng)推進健康職業(yè)教育市場的全面開放。

這包括鼓勵社會資本以多種形式投資健康服務(wù)職業(yè)教育。允許和支持有條件的科研機構(gòu)、高校與社會力量合作舉辦健康服務(wù)類職業(yè)教育機構(gòu)；支持社會資本采用民辦公助、公益信托投資、公益教育基金、協(xié)議投資等形式參與健康產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育。

讓民辦醫(yī)療健康職業(yè)教育機構(gòu)與公立機構(gòu)享受同等待遇。明確對中外資非盈利性民辦職業(yè)教育機構(gòu)在管理、稅收、財政補貼、土地、招生、人員福利等方面與公辦教育機構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策。

擴大民辦健康職業(yè)教育機構(gòu)辦學(xué)自主權(quán)。他建議，進一步擴大民辦健康職業(yè)教育機構(gòu)在招生、專業(yè)設(shè)置、收費等方面的辦學(xué)自主權(quán)。

把政府購買公共服務(wù)作為發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的重大舉措。例如，通過政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加健康服務(wù)和產(chǎn)品供給；研究制訂政府購買健康服務(wù)類公共產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，由政府負責(zé)保障的健康服務(wù)類公共產(chǎn)品可通過購買服務(wù)方式提供，逐步增加政府采購的類別和數(shù)量，由此提高效率與質(zhì)量。建立政府投資補助政策，通過公辦民營、民辦公助等方式，支持民間資本舉辦非盈利性健康服務(wù)機構(gòu)。

適應(yīng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，遲福林認為，應(yīng)盡快出臺健康產(chǎn)業(yè)的相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準，在此基礎(chǔ)上加強市場監(jiān)管，規(guī)范健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實維護消費者的合法權(quán)益。與此同時，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，有效發(fā)揮行業(yè)組織在資格認證、行業(yè)標(biāo)準等方面的獨特作用，以形成全社會促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。（記者 杜軍玲）