讓農民把心放到肚子里

全國政協委員遲福林建言落實土地財產權 

人民政協網北京3月3日電（記者 司晉麗）“推進農業供給側結構性改革,最大的紅利在于盤活農村土地資源。從現實需求看,盤活農村土地資源既有利于農業轉型升級,又有利于釋放人口城鎮化的巨大內需潛力?！弊鳛橐幻母镅芯空?20多年來,全國政協委員遲福林從未停止過對三農問題的關注。他呼吁,在推進農業供給側結構性改革的過程中,應充分尊重和保障農民的利益,盡快落實農民的土地財產權。

農村土地承包權流轉的交易范圍待擴大

2016年,中辦、國辦印發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》?！叭龣喾种谩笔侵醒腙P于農村土地問題的又一重大政策,此舉放活了土地經營權,農民收入增加可期,深受農民歡迎。

但一個關于土地承包權的問題依然存在,如果不解決,極可能產生新的“地主”,這個問題就是農村土地承包僅限于集體成員內流轉。

“市場經濟中,交易范圍越小,成交價偏離均衡價越遠。由于集體成員賣者多,買者少,購買能力有限,使土地賣出方的財產利益不可避免地受到損害?！边t福林給記者打了個比方,“交易范圍小,就像兩個手里都有雞蛋的人,你賣給我,我賣給你,跟市場沒有太大關系?！?/p>

再者,限定交易范圍,壓低交易價格,令農村土地很容易向少數農村有錢人集中,從而產生新的“地主”。

因此,遲福林認為,只有從政策上突破農村土地承包權只能在集體成員內部流轉的規定,才能在提升農村土地價值、嚴格保護農民土地使用權的同時,吸引社會資本進入農村農業。

明確土地使用權的物權屬性

制度是推進農業供給側結構性改革的保障,有了好的制度,改革才能暢通進行。土地使用權是物權還是債權?這個問題討論多年,至今仍未有結果。在遲福林看來,只有盡快明確土地使用權的物權屬性,從法律層面落實土地承包關系保持穩定并長期不變的制度,才能讓農民把心放到肚子里,進而發揮激勵效用。

他建議在土地管理法第二條中增加 “賦予農村土地使用權人的土地用益物權,使其擁有對土地使用權依法享有占有、使用、收益、讓子女等繼承的權利”,并在操作中為土地承包由合同管理向物權化管理轉變創造條件,進一步加強對農村土地承包經營權的保護。由政府統一推進覆蓋所有土地資源的確權、登記、頒證,確認土地所有者和土地使用者的土地權屬關系。

遲福林認為,如此之外,還要從法律上賦予農民土地使用權的完整產權,賦予農民對宅基地使用權用益物權性質,賦予其占有、使用、收益、轉讓、抵押、繼承的完整權利。并且打通城鄉資本、土地和住宅市場雙向流通,推進鄉村房地產與城市國有房地產兩個市場接軌。