陳錫文：農業領域熱點多多 收效可期

全國政協經濟委員會副主任、中央農村工作小組副組長兼辦公室主任陳錫文

　　近年來，農業農村發展成績突出，形勢可喜。“從數據來看，當前農業農村經濟形勢還是不錯的，糧食在繼續增產，農民在繼續增收，而且農民增收的幅度還高于城鎮居民。但從農業農村經濟運行的內在情況看，當前的矛盾也很尖銳、很突出。”在接受本報記者采訪時，全國政協常委、經濟委員會副主任、中央農村工作小組副組長兼辦公室主任、中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文對當下農業發展形勢這樣表示。

　　據他分析，當前的矛盾主要體現在兩個方面，一是糧食等大宗農產品缺乏國際競爭力；二是農民的增收缺乏新的支柱。

　　調整農業產業結構 優化農業保護政策

　　矛盾既然存在，就必須予以重視并采取措施加以解決。其實在今年中央1號文件中，就已提出加快農業產業結構調整，強調一、二、三產業融合，強調“種、養、加”結合。從當下情況來看，雖然取得一定進展，但力度還不夠。特別是關于適當調減玉米產量，增加青儲飼料和牧草生產，還處于剛剛起步階段。“抓緊結構調整已是當務之急，力度必須再大一些，需要出臺一些更有力的政策予以支持。”陳錫文表示。

　　同時，要抓緊改革完善農業特別是糧食生產的支持保護政策。陳錫文指出，現在社會上對國內外糧價倒掛議論較多，對這個問題要客觀、全面地看。一方面要看到這是多種因素造成的，有我國農業生產成本上升、價格上漲的因素，也有國際市場糧價下跌，以及人民幣匯率變動和國際海運價格暴跌等因素；另一方面，還要看到我們對糧食進口還有符合WTO規則的保護措施，即關稅配額制度?，F在社會上說的國內大米價比進口到岸價貴1300多元、玉米價貴700多元、小麥價貴900多元，指的是與配額內以1%關稅進口的糧價相比。如果進口糧數量超過了我國承諾的配額數量、征收65%的關稅后，就不是這個情況了。

　　“我認為，應當對這些情況多做一些宣傳和溝通，讓大家有一個全面的了解。當然，目前我國農業國際競爭力不強，這也是事實。所以我們要加快轉變發展方式，建設現代農業，同時應該及時調整政策，改革糧食價格形成機制、補貼政策和收儲制度。”陳錫文建議。

　　加強農業基礎設施建設，提高農業競爭力

　　“現在是大規模推進高標準農田建設的好機會”，陳錫文表示。據了解，發改委、財政部、國土資源部、農業部和水利部等曾經制定過逐步建成8億畝高產、穩產農田的規劃，并正在積極實施。據第二次土地詳查資料，全國現有農地中有4.9億畝水田、4.3億畝水澆地。陳錫文說，這9.2億畝可灌溉的農田提供了我國絕大多數的商品糧，要抓緊進行規劃，并解決好投融資機制和建設責任主體等問題，爭取在“十三五”期間把它們都建成高標準基本農田。這不僅可以使耕地集中連片，便于發展機械作業和適度規模經營，加快農業現代化的步伐，還可以帶動數萬億元的投資，為穩增長作出貢獻。在此基礎上，要大力促進農業經營體系創新。陳錫文認為，要同等重視兩類農業經營主體和兩種適度規模經營主體，即同等重視提供農產品的經營主體和提供農業社會化服務的經營主體，同等重視通過土地經營權流轉形成的規模經營主體和土地股份合作、土地托管等形式的規模經營方式。在這方面，要尊重農民的創造和意愿。

　　鼓勵發展農村新產業、新業態，促進農民增收

　　近年來，農民有了很多創造，農村有了很多變化。一個重要方面就是農村新產業、新業態的快速發展，為農民增收開拓了新渠道。比較典型的是，鄉村旅游業大規模興起。據有關部門統計，2014年參加鄉村旅游的人數達12億人次，占全國個人外出旅游的30%，給農民帶來了3200億元收入，帶動了3300萬農民就業。據了解，目前全國農村有200萬戶農家樂，有十萬個以上的特色村鎮，這對發揮農業的多種功能起到了極大作用。“農村不僅能提供農產品，農村的青山綠水、田園風光、人文歷史等獨特景觀都成為農民就業、創業的寶貴資源，帶動了休閑農業、體驗農業、養生、養老等產業的興起，拓展了農村的消費領域。此外，農村電商網購的發展勢頭也很強勁，按個性化的需求直銷各種特色農產品和農家手工藝品，正在成為農民擴大就業、增加收入的新途徑。”陳錫文指出。

　　此外，陳錫文對記者表示，還應該加大城鄉協調發展的力度，加快戶籍制度改革，整治農村人居環境，推進美麗宜居鄉村建設；同時加大農村扶貧工作力度，保證城鄉居民同步進入全面小康。

　　“當前經濟下行壓力很大，但從農村的情況看，既能起到補農業農村短板作用又能發揮拉動投資、促進經濟增長的熱點還是不少的，在農業領域多下點功夫就能取得非常好的效果”，陳錫文最后指出。