全國政協委員、國務院扶貧辦原主任范小建：推進扶貧與低保深度融合

　　從總體上講，“精準扶貧”是宗旨、是方向。“精準”的核心是瞄準。針對片區是瞄準、針對重點縣是瞄準、針對貧困村是瞄準、針對貧困戶更是瞄準。解決無水、無路、無電、無房，因病、因學致貧等等問題，以問題為導向，都是瞄準，是精準的探索。精準扶貧的精髓是“因貧施策”。致貧因素不同，解決的方法也不同。從這個意義上說，應該強調片區攻堅與精準扶貧相結合、扶貧開發與生態建設相結合、外部支持與自力更生相結合。

　　但精準扶貧不是一個部門能夠完成的任務，需要多個部門的聯合行動。為此，建議：

一、 統一認識，信息共享。認真總結歷史經驗，努力實現“精準扶貧”科學化，防止停留在一般要求上。同時，用“大扶貧”的理念推進精準扶貧，努力實現相關部門的密切配合，建檔立卡資料應由低保、教育、衛生、住建（農房）、扶貧等承擔社會保障任務的部門共享。

二、 實現扶貧與低保的深度融合。低保與扶貧兩項制度銜接是中共十七屆三中全會提出的要求，是市場經濟條件下構建農村社會保障體系的戰略性安排。從這些年的實踐看，必須深度融合，才有可能把底兒兜住，這也是全面小康的最后一道底線。否則，責任不清，事倍而功半，完不成任務，還不知道打誰的屁股。建議考慮兩項工作由一個部門承擔，或者，至少應該按照“誰兜底、誰牽頭”原則來制定兩項制度銜接的方案。

　　全國政協常委、貴州畢節市副市長冉霞：集中連片特困地區精準扶貧應“因貧施策”

　　貴州是全國扶貧攻堅主戰場，畢節又是貴州最難啃的硬骨頭。近年來，畢節在各個方面關心支持下扶貧開發逐見成效。在工作中有一些體會和建議：

一、 推動精準扶貧信息化管理。建議設立全國聯網的精準扶貧大數據信息平臺，或者支持集中連片特困地區試點，對連片特困地區扶貧需求實行云計算、大數據精準分析，推動扶貧政策和扶貧資源投向更具針對性，更加精準化。

二、 推動建立形象化進退機制。貴州省明確的貧困村退出標準是“一降一達一超”，貧困戶脫貧執行人均可支配收入超過2300元的標準。但這兩個標準在操作中并不形象、直觀，很難衡量扶貧對象真實的生產生活狀況和實際脫貧情況，可能導致“被脫貧”和“被貧困”。建議綜合畢節“四看”法、寧夏“五比五看”等做法，建立一套“形象標準”，按此確定扶貧對象，建立進退機制。

三、 推動多元化創新金融扶貧。金融扶貧做了多年，但仍存在三個問題：一是金融模式單一，二是貧困地區社會信用意識淡薄，三是貧困地區“三農”遭遇“金融排斥”明顯。建議把集中連片特困地區作為改革試點，通過財政扶貧資金貼息、商業銀行讓利、組織政策性擔保公司和拓展流動服務、委托代理等渠道，打通農村金融服務“最后一公里”，讓貧困地區金融扶貧貸款實現全覆蓋，體現便利性。

四、 推動差別化扶持區域發展。建議指導集中連片特困地區科學謀劃好區域發展規劃，國家在“十三五”期間乃至更長遠的時期，持續給予差別化扶持。在安排大項目、重點工程和新興產業上優先考慮符合條件的特困地區。從開放、開發、生態、教育、產業等領域統籌推進連片特困地區區域發展，為扶貧攻堅、同步小康夯實基礎。

五、 重視教育扶貧。貴州的貧困人口受教育年限是6.1年，低于全國8.5年的平均水平，小學以下文化程度貧困人口占57.4%，初中以下的占93.8%，表明受教育程度低是農村長期貧困的根本原因。建議加大對貧困地區農村教育投入，尤其加強對進城務工農民群體的教育引導和管理。

　　全國政協委員、四川現代教育集團董事長蘇華：四川大小涼山要重視教育扶貧

　　我認為集中連片特困地區出現“打工沒技術，創業沒思路，務農沒出路”的原因是：教育發展水平不高導致勞動者素質偏低。

　　目前，四川大小涼山13個縣（區）教育狀況非常嚴峻，遠低于全省平均水平。為此，建議：

一、 大力發展普惠性學前教育。在貧困地區人口集中的行政村大力發展普惠性幼兒園。國家可試行把這些地區的學前教育納入義務教育，給予相應政策、資金扶持。

二、 加強義務教育學校標準化建設。農村義務教育學校布局要保障學生就近上學需要。改善邊遠地區學校及教學點基本辦學條件。完善農村義務教育基礎薄弱校教學用房、學生宿舍和附屬設施。中央和省級政府各項教育經費應向貧困地區傾斜，加大義務教育經費保障力度。

三、 大力發展高中階段教育，特別是服務當地優勢特色產業的職業教育。根據各地支柱產業和戰略新興產業發展需求，規劃建設一批職業教育示范特色專業及實訓基地，中央和省級財政給予實訓基地一定建設經費。實施貧困地區高中階段免費教育。

四、 鼓勵引導行業企業與貧困地區職業院校開展校企合作。通過稅費減免、貼息貸款等形式引企入校，鼓勵行業組織、優秀企業按照校企雙方共建、共享、共贏的原則深化合作。盡快出臺“職業教育校企合作促進辦法”等文件。

五、 進一步完善對貧困地區師生的資助措施。提高貧困地區各級各類學校在校學生的學費、生活費、住宿費等補助標準。積極改善貧困地區教師生活待遇，提高長期在貧困地區工作教師的工資及特殊津貼標準。

六、 大力支持社會力量到貧困地區發展教育。進一步發揮社會力量和市場機制作用，動員社會資金并鼓勵東部優秀學校、民營企業、社會組織和公民個人到貧困地區捐資興學，結對幫扶。

　　全國政協委員、寧夏回族自治區政協副主席安純人：六盤山片區扶貧應與國家戰略規劃相銜接

　　制約六盤山片區扶貧開發的主要瓶頸問題：一是經濟基礎薄弱，二是水資源匱乏，三是道路交通不暢。為此，建議：

一、 編制“十三五”集中連片特困地區小康攻堅計劃。將其列入《中共中央關于制定國民經濟和社會發展“十三五”規劃的建議》，與國家“一帶一路”和西部大開發戰略相銜接，優化對口支援等機制，在規劃上體現補齊短板、縮小差距。

二、 加快水利基礎設施建設。盡快決策黃河黑山峽河段開發利用，加快南水北調西線工程前期工作，從根本上破解六盤山片區水資源緊缺問題。統籌考慮黃河干流及南水北調東、中線工程供水量，在南水北調西線工程建成前，增加黃河上游省區分配水量。支持片區重點水利基礎設施項目建設，適當提高國家投入比例，減少或免除地方配套資金。

三、 加快對外通道建設和優化路網布局。優化西北鐵路網布局，彌補片區高鐵空白，規劃和建設一批重大鐵路項目，實現互聯互通，全面提升客貨運輸能力。加快高速公路建設，重點打通省際和縣域高速公路銜接，形成便捷高效的高速公路網絡。支持片區國省干線公路改造和村組道路建設，提高補助標準。

四、 加大生態建設和保護力度。將六盤山片區生態移民遷出區生態修復納入退耕還林還草工程，并列入國家“十三五”規劃。將六盤山片區列為生態效益補償綜合試驗區，加大補償力度，片區內林地、草地和濕地等生態建設用地全部納入生態補償范圍，對片區重點水土保持及水生態環境綜合治理工程進行專項支持。