編者按

　　中央高度重視扶貧工作，對全面建成小康社會進程中的扶貧開發做出全面部署。習近平總書記作出重要講話，要求謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，明確了精準扶貧、精準脫貧的基本方略。在黨中央、國務院的領導下，各地區各部門明確責任，強化舉措，采取一系列政策措施推進片區扶貧攻堅，取得了很大成效。目前，全國還有14個集中連片特困地區，592個國家扶貧開發工作重點縣，7000多萬貧困人口，扶貧攻堅任務依然艱巨。9月24日，全國政協召開雙周協商座談會，專門就此問題協商座談。現將有關發言摘登如下：

　　委員發言■■■

　　全國政協民宗委副主任、貴州省政協原主席王正福：貴州寧夏兩省區精準扶貧的難點及建議

　　7月，全國政協民宗委就“集中連片特困地區精準扶貧”專題到貴州、寧夏進行調研。

　　貴州制定實施精準識別建檔立卡工作方案，提出精準扶貧“六個到村到戶”，建立干部駐村幫扶工作制度；寧夏把扶貧開發列為自治區政府10項民生計劃首位，制定百萬貧困人口扶貧攻堅戰略實施意見。但由于自然和歷史等諸多因素，兩省區扶貧任務依然艱巨。一是扶貧開發難度大。二是基礎設施欠賬多。三是經濟總量偏弱。四是入學率偏低。五是跨區域合作欠缺。幾點建議：

一、 制定扶貧開發法，推動扶貧工作法治化、規范化。加大片區區域協助力度，在國家層面建立完善集中連片特困地區扶貧開發合作會商機制，打破行政分割，發揮比較優勢，在交通、水利、生態環境保護等方面開展務實合作，促進區域一體化協調發展。

二、 完善投融資政策。加大對集中連片特困地區重大基礎設施、基礎產業、高新技術產業、特色產業和技改投資項目的財政貼息力度。對集中連片特困地區實行中央退稅全額返還。支持建立中小投資基金，中小企業擔保基金和產業發展基金，扶持中小企業發展，設立區域性村鎮銀行資金清算中心，對金融機構下放一定的信貸設定界限，增加支農貸款規模。放寬貧困戶貸款條件，采用農村宅基地抵押、聯保等多種形式加大信貸支持，為扶貧開發發揮作用。

三、 加大資金支持力度。加大對鄉村的基礎設施建設力度，提高易地扶貧搬遷中央補助標準。對集中連片特困地區的非貧困縣中的貧困鄉村，一并納入幫扶范圍，防止出現“開天窗”。

　　全國政協民宗委副主任、國家發改委原副主任杜鷹：扶貧工作要有連續性和系統性

　　2010年以來，全國減貧速度比較快，難度也很大。目前扶貧工作勢頭很好，貧困地區干部群眾的精神面貌也很好，這些都值得肯定。我重點提幾個問題，需要進一步研究。

一、 關于扶貧工作的連續性、系統性問題。目前國家強調建立年度脫貧計劃，任務層層下壓，據此考核干部，基層工作總體向好，但也有少數地方為完成任務而完成任務，為脫貧而脫貧，為“摘帽”而“摘帽”，這種傾向應引起注意。同時，對年度脫貧戶和村要有跟蹤機制，要“扶上馬送一程”，工作隊和駐村干部要有長期工作打算。貧困戶分三類，一類是有能力的，二類是困難較大的，三類是靠自己根本無法脫貧的。第二、三類必須要有人帶，有些地方采取了公司加基地加農戶、合作社加農戶、能人加農戶等辦法。也可以考慮一個村辦一個企業或合作社，統一把貧困戶帶出來。

二、 貧困標準問題。怎么算脫貧，很難有一個具體標準。全國各地情況不一樣，地方確實有因地制宜的標準，但也要有一個相對標準。標準提高了，投資也要跟上。目前財政部、扶貧辦給“摘帽”獎勵政策，只要如實報來就可以“摘帽”，但是貧困縣政策還可以保留一段時間，防止有不愿意“摘帽”的傾向。另外，還要處理好扶貧縣和低?？h的關系，注意銜接。

三、 扶貧資金投入。只靠財政投入不夠，還要把財政資金和金融資金結合起來，而金融資金到村，需要一整套支持政策。

四、 教育和農村衛生醫療問題。對貧困生的投入和農村的大病統籌要加大力度。

五、 片區、重點縣、村和戶四個層面扶貧工作要同時精準發力。對戶只能解決個性問題，解決共性問題必須靠另外三個層次。怎么把四個層面結合起來，需要統籌考慮。