全國政協委員、青海省政協副秘書長張周平:

提高三江源生態移民群眾生活“含金量”

2003年至2010年,三江源地區共實施移民約14萬戶。但生態移民后續發展也面臨一些困難和問題:一是后續產業發展滯后,難以改善移民群眾生產生活條件。二是國家對生態移民的政策支持有待完善。三是生態移民住房條件較差。對此,建議:

一、 建立長期穩定的生態補償制度。三江源地區實施的困難補助、草原獎補、燃料補助、生態管護公益崗位補助等政策性補助,是維持和保障移民群眾基本生活的主要來源,也是生態移民定居城鎮、長期發展的根本保障。應當建立健全長期穩定的生態補償制度,提高草原補助獎勵標準。將人工草地全部納入牧草良種補貼范圍,并提高補貼標準。

二、 穩步推進生態移民社會管理各項改革。生態保護補償機制和財政補貼,應當統籌考慮生態移民工程、退牧還草工程、游牧民定居工程等涉及的農牧民群眾與自主移民群眾的實際利益。理順生態移民管理體制,加快戶籍制度改革步伐,讓移民群眾真正成為城鎮發展的主人。對搬遷安置社區的住房進行確權登記,將安置住房產權和宅基地使用權劃歸搬遷戶,提高移民群眾定居城鎮生活的“含金量”。

三、 加強生態移民住房和公共基礎設施建設。盡快制定解決生態移民新增戶住房問題的相關政策措施;對三江源地區各移民點危房進行維修或改造。

全國政協委員、河北省政協農業委員會主任楊玉成:

燕山—太行山片區扶貧應“抱團發展”

燕山—太行山片區貧困人口多處于深山區,是扶貧工作的“硬骨頭”。在未來五年扶貧“攻堅拔寨”沖刺期,應走“抱團發展”合作式精準扶貧路子。

一、 發展專業合作,推動產業扶貧。圍繞區域特色主導產業,建立“種養加、營銷、旅游產業”農民專業合作社,提供一條龍產業鏈服務。以貧困農戶脫貧致富為核心,協同農民、合作社等各方面,共同制定切合當地實際的產業發展規劃。把推進農業規模化、產業化、標準化、品牌化作為攻堅重點,提高貧困群眾自我發展能力。通過合作社把貧困戶組織起來,鼓勵到戶資金入股,實現片區產業與入戶資金有機結合。通過政策扶持,培養一批規模大、效益好、帶動能力強的扶貧龍頭企業。鼓勵致富能人帶頭組建專業合作社,引導貧困農戶入社,結成“利益共享、風險共擔”共同體等。

二、 發展股份合作,推動資本扶貧。大力推廣“政府+企業+金融+合作社+農戶”五位一體股份合作制扶貧模式。按照“政府支持、土地流轉、大戶牽頭、貧困戶參股、保本分紅”思路,通過引導貧困戶以土地、山林承包經營權折股,鼓勵貧困戶家庭以資金及部分資產折股,將政府扶貧專項投入形成的資產量化折股等方式,入股到專業合作社、家庭農場或農業產業化龍頭企業等。

三、 發展電商合作,推動信息扶貧。一是通過扶貧合作社建立B2B、B2C平臺,使欠發達地區農業生產與市場實現有效對接,促進農產品順暢銷售。二是用好扶貧系統的信息平臺、供銷合作社系統的電商平臺,為貧困戶提供產加銷綜合服務。三是培養電商帶頭人,盡快掌握電子商務的營銷方式。四是由電商企業對村鎮小賣部進行升級,改造成線下體驗店,促進城鄉產品和服務快速互通。五是為扶貧工作的信息化管理與市場分析、產業指導提供服務,推動精準脫貧。

全國政協委員、云南西雙版納州勐海縣副縣長玉帕新:

滇西邊境片區扶貧開發應考慮區域特點

“十二五”以來,國家把西雙版納作為實施滇西片區扶貧開發的主戰場,當前仍存在的難點是:

一、 資源環境保護與扶貧開發矛盾突出。西雙版納州是瀾滄江流域重要生態屏障,森林覆蓋率為78.3%。目前國家已初步建立了森林生態效益補償基金制度,但就天然林、公益林保護現狀看,開發與保護的矛盾、商品林經營收益與公益林生態效益補償標準反差過大。

二、 貧困農民增收缺乏堅實的產業支撐。目前貧困地區尚未形成穩定增收的主導產業,多數農民仍沿用傳統耕地方式,產業特色不明顯、經營規模小。由此導致產品利潤空間較小,貧困群眾收入不高,從而出現“有產業難成型、有產業難帶動、有產業難增收”的局面。

三、 扶貧開發機制亟待改進。一方面投入不足,另一方面投向分散,使用效益不高,資金渠道多,監管難度大。扶貧資金分配使用導向不科學,大家把主要精力都放在爭取資金上,對如何合理使用資金、充分發揮效益重視不夠。

為此,建議:一、加強貧困地區重大基礎設施項目和與貧困群眾生產生活密切相關的中小型公益性項目建設,推進路網、水網、電網建設全覆蓋。二、提高納入國家補償范圍的集體公益林、個人公益林補償標準,增加林區農民工資性收入。三、加大產業扶持力度,圍繞高原特色農業發展和片區產業扶貧規劃,全力打造支撐生態經濟發展的產業扶貧試點,確保貧困群眾獲得實實在在的利益。四、提高扶貧資金使用的效益和質量。全面推進政府信息公開,主動接受社會和群眾的監管,構筑起全方位、多層次、立體式監管網絡。