部委回應

國務院扶貧辦主任劉永富:

全國政協十分關心扶貧工作,俞正聲主席多次深入貧困地區調研,并給予有力指導。全國政協各位副主席也先后到貧困地區進行了考察,各個專門委員會把扶貧開發作為重要議題,各位委員積極建言獻策,促進了扶貧開發工作。特別是各民主黨派傾心幫扶畢節扶貧試驗區,取得了很好成效。目前,大別山片區3省、六盤山片區4省的政協建立了聯席會議機制,每年召開一次會議,協調溝通有關問題。借此機會,對政協領導、政協委員長期對扶貧工作的關心支持表示衷心感謝。

2011年黨中央、國務院制定《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》,明確把集中連片特殊困難地區作為扶貧攻堅主戰場。在有關部門大力支持下,片區扶貧工作取得積極進展。

但目前在推進片區扶貧工作中還存在一些困難和問題。如片區扶貧攻堅任務非常艱巨,片區致貧原因復雜、脫貧難度大;片區規劃實施難度比較大;片區規劃的實施和精準扶貧聯系不夠緊密,存在重項目建設輕減貧成效、扶貧投入不精準等情況。

為做好精準扶貧,將從四個方面采取措施:

一、 繼續把片區作為扶貧攻堅重點,重點支持、重點研究、重點幫助。

二、 提高片區扶貧精準度。去年我們在全國開展了貧困村、貧困戶的識別工作,對12.8萬個村、3000萬貧困家庭的貧困人口進行建檔立卡;對12.8萬個貧困村每個村派駐了扶貧工作隊,每個貧困戶都明確了責任人,片區也是如此。下一步我們根據各片區不同特點,因地制宜,分類實施扶貧。

三、 做好片區規劃和“十三五”規劃的銜接。國家“十三五”期間將編制扶貧專項規劃,我們在編制扶貧規劃時將和片區規劃做好銜接。片區規劃沒有進“十二五”規劃的項目,在編制“十三五”規劃時,符合條件的要優先納入“十三五”規劃,批準以后抓緊組織實施。

四、 落實好片區扶貧攻堅責任。首先是相關地方的主體責任,二是強化片區聯系單位的牽頭責任,三是中央相關部門的行業責任,四是發改委和扶貧辦的協調責任,實施合力攻堅。加強片區規劃實施情況的定期督導,開展監測評估,確保規劃實施進度與減貧增效同步。

國家發改委副主任何立峰:

發改委全程參與了集中連片特困地區扶貧攻堅、精準扶貧各項相關工作,我介紹一下發改委正在牽頭承辦的主要扶貧工作。

目前,發改委已經牽頭啟動編制國家“十三五”扶貧開發規劃和全國易地扶貧搬遷“十三五”規劃。目前已初步完成調查研究,近期要進一步充實和豐富相關材料和內容。

在規劃編制過程中,我們注意解決好幾大矛盾、困難和問題。一是和國家“十三五”規劃的有機銜接,二是與新型城鎮化的對接,三是與產業扶貧和生態建設、環境保護問題的銜接。此外還有很多矛盾和問題需要研究,其中集中連片地區的扶貧攻堅就是硬骨頭。

我們已經組織力量研究加快貧困地區基本公共服務設施建設問題。主要內容包括飲水安全、農村電網改造、醫療衛生、教育設施、農村道路、農村危房改造以及農房抗震改造等,農村環境整治、寬帶網向農村延伸等問題也在考慮中。

在上述規劃編制過程中,我們也深入研究了一些矛盾、問題和困難。比如,目標實現和責任主體之間的關系問題、政府投資和激發市場活力有機統一的問題、如何完成基本公共服務設施建設投資并確保正常運轉的問題,等等。特別是貧困地區人民群眾的認同感是十分必要的,但困難確實很大,需要各方同心協力。

下一步,我們將充分吸納委員們的真知灼見,進一步加快工作進度,盡快完成相關扶貧規劃和方案的編制、報批工作,迅速會同有關部門和地方進一步抓緊推進,轉化為具體項目和舉措。

財政部副部長胡靜林:

委員們的發言,很有見解、很有思想,很受啟發。大家從不同角度對扶貧提出了很多深刻的認識,還提出解決問題的辦法、方案,我們會在工作中認真汲取、解決。

財政部近年在精準扶貧方面的工作主要是加大財政投入。一是一般性轉移支付。尤其是均衡性轉移支付撥款是根據標準收入和標準支出差額計算的,只要是貧困地區,必然是一般性轉移支付的重點投入地區。二是專項轉移支付。近年來財政專項轉移支付向農村傾斜,這些支出和貧困地區、貧困人口直接相關。一般性轉移支付和專項轉移支付加起來,832個片區縣和扶貧開發重點縣的上級轉移支付約占了地方財政支出的80%,很多地區實際達到90%。

我們近年來一直在做精準扶貧,2013年起財政部進一步完善了一些政策,一是資金投入上改變原來大水“漫灌”的方式,盡量采取“滴灌”,尤其是財政專項扶貧資金,現在的增量每年主要對片區。二是原來決策省里定,現在決策縣里定,決策權下沉。三是利用建檔立卡成果,資金使用和貧困人口掛鉤,績效考核也和脫貧掛鉤,做到透明公開。

當前財政收支矛盾較為突出,明年財政支出中,扶貧是重點之一。剛才提到的“五個一批”,其中移民搬遷一批,1000萬人、300萬戶,需要籌資幾千個億。目前有一部分已經落實了,包括財政在調整地方債務結構時安排了一部分,準備主要通過發揮杠桿作用,撬動銀行資金,財政予以適當貼息來支持。今后,財政部將在精準扶貧方面繼續發揮積極作用。

國家民委副主任羅黎明:

按照分工,國家民委是集中連片特困地區的聯系單位。去年,民委對片區做了幾方面的工作:

一、 在片區內680個縣中,民族自治縣372個、邊境縣89個、人口較少民族28個,我們主要實施了國家的興邊富民行動規劃。2014年落實了發改委投資的128億元興邊富民行動規劃的資金,還有扶持人口較少民族發展資金16億元,大大改善了邊境地區和人口較少民族群眾生產生活問題。

二、 和國開行從前年下半年開始對湖南、湖北、重慶和貴州片區進行了全面調研,探索了開發性金融對片區服務的路子。先后制定了國開行和四省區片區政府合作、銀行和企業合作項目,制定了一系列扶貧開發性金融措施。從2014年開始對片區投入187個億,至今年6月到了297個億。這項工作有力推動了片區產業結構調整,有效解決了片區投入不足的問題。

三、 積極開展醫療和教育扶貧。如,聯合“中華健康快車”基金會,在武陵山片區實施了白內障復明手術1490多例;民委的6所委屬院校,對片區貧困山區開展定向教育,3年定向招收3928名貧困學生;派出248名處級以上干部到71個片區縣做聯絡工作,做好上傳下達工作和調查研究工作。

下一步,我們將主要做好三項工作:一是認真貫徹落實中央民族工作會議精神和中共中央、國務院關于加快民族地區發展的文件精神。二是利用編制國家“十三五”規劃契機,加強對興邊富民行動規劃、扶持人口較少民族發展規劃及少數民族特色村鎮發展與保護規劃,加大對片區和民族地區投資力度,特別是要解決當地水電路生產生活瓶頸問題。三是根據各位委員提出的意見和建議,進一步做好民族工作。