編者按

中央高度重視扶貧工作,對全面建成小康社會進程中的扶貧開發做出全面部署。習近平總書記作出重要講話,要求謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作,明確了精準扶貧、精準脫貧的基本方略。在黨中央、國務院的領導下,各地區各部門明確責任,強化舉措,采取一系列政策措施推進片區扶貧攻堅,取得了很大成效。目前,全國還有14個集中連片特困地區,592個國家扶貧開發工作重點縣,7000多萬貧困人口,扶貧攻堅任務依然艱巨。9月24日,全國政協召開雙周協商座談會,專門就此問題協商座談。現將有關發言摘登如下:

委員發言

全國政協民宗委副主任、貴州省政協原主席王正福:

貴州寧夏兩省區精準扶貧的難點及建議

7月,全國政協民宗委就“集中連片特困地區精準扶貧”專題到貴州、寧夏進行調研。

貴州制定實施精準識別建檔立卡工作方案,提出精準扶貧“六個到村到戶”,建立干部駐村幫扶工作制度;寧夏把扶貧開發列為自治區政府10項民生計劃首位,制定百萬貧困人口扶貧攻堅戰略實施意見。但由于自然和歷史等諸多因素,兩省區扶貧任務依然艱巨。一是扶貧開發難度大。二是基礎設施欠賬多。三是經濟總量偏弱。四是入學率偏低。五是跨區域合作欠缺。幾點建議:

一、 制定扶貧開發法,推動扶貧工作法治化、規范化。加大片區區域協助力度,在國家層面建立完善集中連片特困地區扶貧開發合作會商機制,打破行政分割,發揮比較優勢,在交通、水利、生態環境保護等方面開展務實合作,促進區域一體化協調發展。

二、 完善投融資政策。加大對集中連片特困地區重大基礎設施、基礎產業、高新技術產業、特色產業和技改投資項目的財政貼息力度。對集中連片特困地區實行中央退稅全額返還。支持建立中小投資基金,中小企業擔保基金和產業發展基金,扶持中小企業發展,設立區域性村鎮銀行資金清算中心,對金融機構下放一定的信貸設定界限,增加支農貸款規模。放寬貧困戶貸款條件,采用農村宅基地抵押、聯保等多種形式加大信貸支持,為扶貧開發發揮作用。

三、 加大資金支持力度。加大對鄉村的基礎設施建設力度,提高易地扶貧搬遷中央補助標準。對集中連片特困地區的非貧困縣中的貧困鄉村,一并納入幫扶范圍,防止出現“開天窗”。

全國政協民宗委副主任、國家發改委原副主任杜鷹:

扶貧工作要有連續性和系統性

2010年以來,全國減貧速度比較快,難度也很大。目前扶貧工作勢頭很好,貧困地區干部群眾的精神面貌也很好,這些都值得肯定。我重點提幾個問題,需要進一步研究。

一、 關于扶貧工作的連續性、系統性問題。目前國家強調建立年度脫貧計劃,任務層層下壓,據此考核干部,基層工作總體向好,但也有少數地方為完成任務而完成任務,為脫貧而脫貧,為“摘帽”而“摘帽”,這種傾向應引起注意。同時,對年度脫貧戶和村要有跟蹤機制,要“扶上馬送一程”,工作隊和駐村干部要有長期工作打算。貧困戶分三類,一類是有能力的,二類是困難較大的,三類是靠自己根本無法脫貧的。第二、三類必須要有人帶,有些地方采取了公司加基地加農戶、合作社加農戶、能人加農戶等辦法。也可以考慮一個村辦一個企業或合作社,統一把貧困戶帶出來。

二、 貧困標準問題。怎么算脫貧,很難有一個具體標準。全國各地情況不一樣,地方確實有因地制宜的標準,但也要有一個相對標準。標準提高了,投資也要跟上。目前財政部、扶貧辦給“摘帽”獎勵政策,只要如實報來就可以“摘帽”,但是貧困縣政策還可以保留一段時間,防止有不愿意“摘帽”的傾向。另外,還要處理好扶貧縣和低保縣的關系,注意銜接。

三、 扶貧資金投入。只靠財政投入不夠,還要把財政資金和金融資金結合起來,而金融資金到村,需要一整套支持政策。

四、 教育和農村衛生醫療問題。對貧困生的投入和農村的大病統籌要加大力度。

五、 片區、重點縣、村和戶四個層面扶貧工作要同時精準發力。對戶只能解決個性問題,解決共性問題必須靠另外三個層次。怎么把四個層面結合起來,需要統籌考慮。

全國政協委員、國務院扶貧辦原主任范小建:

推進扶貧與低保深度融合

從總體上講,“精準扶貧”是宗旨、是方向。“精準”的核心是瞄準。針對片區是瞄準、針對重點縣是瞄準、針對貧困村是瞄準、針對貧困戶更是瞄準。解決無水、無路、無電、無房,因病、因學致貧等等問題,以問題為導向,都是瞄準,是精準的探索。精準扶貧的精髓是“因貧施策”。致貧因素不同,解決的方法也不同。從這個意義上說,應該強調片區攻堅與精準扶貧相結合、扶貧開發與生態建設相結合、外部支持與自力更生相結合。

但精準扶貧不是一個部門能夠完成的任務,需要多個部門的聯合行動。為此,建議:

一、 統一認識,信息共享。認真總結歷史經驗,努力實現“精準扶貧”科學化,防止停留在一般要求上。同時,用“大扶貧”的理念推進精準扶貧,努力實現相關部門的密切配合,建檔立卡資料應由低保、教育、衛生、住建(農房)、扶貧等承擔社會保障任務的部門共享。

二、 實現扶貧與低保的深度融合。低保與扶貧兩項制度銜接是中共十七屆三中全會提出的要求,是市場經濟條件下構建農村社會保障體系的戰略性安排。從這些年的實踐看,必須深度融合,才有可能把底兒兜住,這也是全面小康的最后一道底線。否則,責任不清,事倍而功半,完不成任務,還不知道打誰的屁股。建議考慮兩項工作由一個部門承擔,或者,至少應該按照“誰兜底、誰牽頭”原則來制定兩項制度銜接的方案。