全國政協(xié)委員、南京大學(xué)地理與海洋學(xué)院院長(zhǎng)高抒：重點(diǎn)支持我國自主完成科技成果的轉(zhuǎn)化

　　《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的目的是通過國家財(cái)政投入，使科技成果更有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。但其內(nèi)容還有一些不易理解或含混之處：

一、 應(yīng)明確“科技成果”定義，說明國家財(cái)政投入支持成果轉(zhuǎn)化的范圍。科技成果有多種形式，常見的有論文和專利。我國現(xiàn)在的主要問題是科技成果的質(zhì)量總體上偏低，能夠直接轉(zhuǎn)化的成果偏少，所以成果轉(zhuǎn)化法的支持范圍應(yīng)該是以我國自主完成的科技成果為主。另外，待轉(zhuǎn)化的成果是自己的還是別人的，是兩種不同的情形，不能混淆。國家財(cái)政投入的指向應(yīng)是針對(duì)科技成果的完成人或擁有者申報(bào)的成果轉(zhuǎn)化申請(qǐng)項(xiàng)目。

二、 應(yīng)充分維護(hù)科技成果完成人的權(quán)益。第19條應(yīng)明確：在法人單位內(nèi)部，成果完成人優(yōu)先申報(bào)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的權(quán)利，由法人單位內(nèi)部其他人出面申報(bào)，應(yīng)在成果完成人宣布放棄申報(bào)或同意他人申報(bào)之后方能進(jìn)行，至少在一定時(shí)限是如此。此外，第16至21條似乎是在強(qiáng)調(diào)法人單位和該單位的其他人對(duì)成果轉(zhuǎn)化利益也有份，這雖有一定合理性，但如果職務(wù)成果完成人以其他法人單位的名義申報(bào)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目（第27條規(guī)定，允許科技人員到企業(yè)兼職），則應(yīng)對(duì)執(zhí)行科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目所得利益，區(qū)分原單位的職務(wù)產(chǎn)出和兼職產(chǎn)出，如果是后者，原單位就不應(yīng)享有權(quán)利。為了提高成果轉(zhuǎn)化積極性，對(duì)完成人限制應(yīng)盡量小。

三、 第44條規(guī)定了第三種情形的獎(jiǎng)勵(lì)，即“成功轉(zhuǎn)化后提取不低于5%的企業(yè)利潤(rùn)”給成果完成、轉(zhuǎn)化的科技人員。由于法人單位與企業(yè)共同開發(fā)的分成比例是以合同形式固定的，因此獎(jiǎng)勵(lì)的比例與利潤(rùn)總額相聯(lián)系，有時(shí)是不可操作的。被獎(jiǎng)勵(lì)者只應(yīng)與所在法人單位相關(guān)聯(lián)，因此本法的規(guī)定應(yīng)是針對(duì)法人單位內(nèi)部的單位與成果完成、轉(zhuǎn)化科技人員之間的利潤(rùn)分成問題。在此情況下，5%的比例過低，建議第三點(diǎn)的表述改為“……成功投產(chǎn)后連續(xù)3年從實(shí)施該項(xiàng)科技成果的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)中屬于法人單位的部分提取不低于20%的比例”。

　　全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院微電子研究所副所長(zhǎng)周玉梅：盡快界定非貨幣性資產(chǎn)評(píng)估和稅收政策

　　隨著《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案（草案）》的討論通過，研究機(jī)構(gòu)和科研人員將科技成果通過協(xié)議定價(jià)或評(píng)估作價(jià)方式形成企業(yè)股權(quán)的經(jīng)濟(jì)行為將會(huì)越來越多，但是“以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資”的過程是否繳納所得稅，目前沒有清晰政策支持。現(xiàn)在的問題是：

一、 政策制度不清晰。目前沒有明確文件對(duì)該過程是否征稅進(jìn)行規(guī)定和解釋，各地地稅部門政策把握尺度不一，征稅依據(jù)主要是《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》。

二、 財(cái)產(chǎn)的原值難以確定。由于目前沒有明確的政策文件，征稅依據(jù)是按照《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》和個(gè)人所得稅法實(shí)施條例中，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得條款來征稅。這一條條款是指“個(gè)人在轉(zhuǎn)讓有價(jià)證券、股權(quán)、建筑物、土地使用權(quán)、機(jī)器設(shè)備、車船以及其他財(cái)產(chǎn)所取得的”。計(jì)稅的方法以轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的收入和減除財(cái)產(chǎn)原值和合理費(fèi)用余額為納稅基數(shù)，確立為20%。目前，如何界定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)原值，納稅方和收稅方理解不一，導(dǎo)致目前實(shí)際操作個(gè)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外投資的財(cái)產(chǎn)原值理解為0，在以知識(shí)產(chǎn)權(quán)形成股權(quán)時(shí)就要繳納全部?jī)r(jià)值的20%稅額。

三、 征稅時(shí)點(diǎn)不盡合理。由于目前只有依靠個(gè)人所得稅法征稅，以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資形成股權(quán)時(shí)，投資人并沒有形成實(shí)際的現(xiàn)金收益，在此時(shí)點(diǎn)納稅缺乏必要的資金。今年2月25日，國務(wù)院常務(wù)委員會(huì)決定從今年4月1日起將已經(jīng)試點(diǎn)的個(gè)人以股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行投資的實(shí)際收益由一次性納稅改為分期納稅的政策推廣到全國，這個(gè)優(yōu)惠政策僅對(duì)納稅方式進(jìn)行界定，并沒有明確應(yīng)征納稅的時(shí)點(diǎn)。

　　對(duì)此，建議：一、盡快清晰、完善以非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估后投資于企業(yè)的涉稅政策，利于《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案（草案）》的實(shí)施。二、科研機(jī)構(gòu)或科研人員通過專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)評(píng)估后對(duì)外投資形成股權(quán)時(shí)，應(yīng)緩征所得稅，在形成實(shí)際投資收益、轉(zhuǎn)讓或清算股權(quán)時(shí)按相關(guān)規(guī)定征收所得稅。