全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席王志雄：修訂應(yīng)明確相關(guān)法律原則概念和規(guī)范

　　對(duì)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂的意見建議如下：

　　法律原則和法律概念。一是明晰促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作的意義。建議把提高經(jīng)濟(jì)效益改為“提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量”。二是法律原則上體現(xiàn)“發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用”。三是降低民營和中小企業(yè)準(zhǔn)入門檻。四是鼓勵(lì)將國際科技成果向國內(nèi)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。五是加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的軍、民融合，包括軍技民用和軍品民供。六是完善對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的評(píng)估定價(jià)機(jī)制。

　　法律規(guī)范方面。一是修改、完善適用對(duì)象和法律關(guān)系。修訂稿適用條件隨著社會(huì)多元化、市場(chǎng)化應(yīng)該更加廣泛，需重視研發(fā)人員和社會(huì)組織等主體對(duì)象；法律的主體與主體之間、法律主體與法律關(guān)系客體之間的權(quán)利、義務(wù)等法律關(guān)系，應(yīng)該按照公平正義的原則更加明晰和對(duì)應(yīng)；違法裁處的規(guī)定則根據(jù)法律關(guān)系的調(diào)整作相應(yīng)的完善。

　　二是增強(qiáng)對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化行為的法律約束。從實(shí)踐需求和與國際相關(guān)法規(guī)比較，修訂稿的授權(quán)性規(guī)范偏多、義務(wù)性和禁止性規(guī)范偏少；確定性規(guī)范偏少、委托性規(guī)范不足。建議補(bǔ)充、完善。

　　三是及時(shí)制定本法的實(shí)施細(xì)則。建議及時(shí)制定本法的實(shí)施細(xì)則以補(bǔ)未盡之意，也便于相關(guān)委托性規(guī)范的陸續(xù)配套制定。

　　其他規(guī)定方面。一是探索科技成果轉(zhuǎn)化中的金融服務(wù)創(chuàng)新。建議對(duì)科技投資成果轉(zhuǎn)化的銀行杠桿加大；科技投資產(chǎn)生的有些失敗項(xiàng)目，政府要有補(bǔ)償機(jī)制；暢通科技融資渠道。

　　二是完善科技成果研發(fā)者個(gè)人的分配機(jī)制。對(duì)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益的分配機(jī)制應(yīng)予重視和完善，建議提高目前偏低的法定標(biāo)準(zhǔn)，完善保障分配制度等。

　　三是健全科技成果轉(zhuǎn)化的社會(huì)化體系與機(jī)制。目前，科技成果轉(zhuǎn)化中的社會(huì)化服務(wù)借助信息化的發(fā)展已成體系，并逐漸形成機(jī)制，亟須給予鼓勵(lì)、引導(dǎo)和認(rèn)可。

　　全國政協(xié)常委、國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)原政治委員徐一天：創(chuàng)新體制機(jī)制 加速國防關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

　　當(dāng)前我國國防科技在許多方面遇到瓶頸問題。在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方面，蘊(yùn)藏于軍工系統(tǒng)之外的潛力很大。許多軍工系統(tǒng)正在攻關(guān)的技術(shù)，一些高校、民口企業(yè)、科研單位已取得突破。但由于種種體制性障礙，把許多寶貴的技術(shù)成果擋在圈外。要使科技成果轉(zhuǎn)化更好地在國防建設(shè)領(lǐng)域形成合力，必須解決好四個(gè)方面問題：

一、 打通行業(yè)壁壘，規(guī)范軍工領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入。改革保密資質(zhì)、質(zhì)量管理等認(rèn)證制度，優(yōu)化許可程序，在確保安全前提下，為民口企業(yè)創(chuàng)造平等機(jī)會(huì)。改革評(píng)審制度，引入第三方評(píng)估，使優(yōu)質(zhì)成果順暢轉(zhuǎn)化。改革招投標(biāo)制度，給中小高新企業(yè)更多參與權(quán)。改革技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度，完善頂層設(shè)計(jì)，擴(kuò)大通用標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，提升軍、民用技術(shù)成果雙向滲透、雙向轉(zhuǎn)移水平。

二、 拓寬應(yīng)用推廣渠道，為優(yōu)質(zhì)成果產(chǎn)業(yè)化營造良好生態(tài)環(huán)境。應(yīng)用和研制脫節(jié)，是一些科技成果難以大規(guī)模推廣的主要障礙。以核心芯片為例，目前國內(nèi)自主研發(fā)的與國外先進(jìn)產(chǎn)品雖有一定差距，但在絕大多數(shù)領(lǐng)域已基本具備適用條件。建議深化政府采購制度改革，在攸關(guān)國家安全命脈的核心基礎(chǔ)設(shè)施首先采用國產(chǎn)芯片，逐步做到所有政府采購設(shè)備完全使用“中國芯”。同時(shí)要積極扶持下游產(chǎn)品和配套軟件研發(fā)，助推國產(chǎn)芯片不斷升級(jí)。

三、 培育形式多樣的協(xié)同轉(zhuǎn)化基地，鼓勵(lì)不同體制技術(shù)力量參與應(yīng)用性開發(fā)。成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)再研發(fā)再創(chuàng)造的過程。很多國防急需的科技成果滯留在實(shí)驗(yàn)室成為“沉睡專利”，一個(gè)重要原因是后續(xù)面向應(yīng)用的開發(fā)投入不夠。為此必須圍繞國防重大需求綜合施策，搭建有特色的應(yīng)用研究平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化園地，吸納不同體制不同功能的單位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合力攻關(guān)，形成研發(fā)、中試、應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

四、 強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化配套服務(wù)。健全軍、地聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)科技服務(wù)體系建設(shè)，做大做強(qiáng)科技中介，高效聚集成果轉(zhuǎn)化的各類要素。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善適應(yīng)各類體制特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制，使《科技進(jìn)步法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等制度紅利在成果轉(zhuǎn)化各個(gè)環(huán)節(jié)真正落實(shí)到位。