新華社北京2月6日電 題:“十三五”國家促進就業(yè)亮出哪些“大招”

新華社記者安蓓、林暉

就業(yè)是最大的民生,也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。國務(wù)院《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》6日對外公布,提出增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力、提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力、加強重點群體就業(yè)保障能力、提高人力資源市場供求匹配能力、強化勞動者素質(zhì)提升能力建設(shè)。記者從中梳理了12條“新招”“實招”。

【“十三五”城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上】規(guī)劃提出到2020年我國促進就業(yè)的目標:“十三五”時期全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善。勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年,新增勞動力平均受教育年限達到13.5年。全國技能勞動者總量達到約1.7億人,其中高技能人才總量達到5500萬人、占技能勞動者總量的比重達到32%。

【支持發(fā)展共享經(jīng)濟下的新型就業(yè)模式】營造有利于共享經(jīng)濟加快發(fā)展的政策環(huán)境。加快完善風險控制、信用體系、質(zhì)量安全、社會保障等政策法規(guī),促進社會資源通過共享實現(xiàn)高效充分利用。

【鼓勵發(fā)展家庭手工業(yè)】積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)加快發(fā)展民生剛性需求大、國際競爭優(yōu)勢明顯的輕工業(yè)等勞動密集型制造業(yè)。創(chuàng)造更多居家靈活就業(yè)機會。開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動,鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大、門檻低的家政護理等生活性服務(wù)業(yè)。

【不斷強化收入分配政策的激勵導向】支持勞動者以知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻參與分配,實行股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵政策,以市場價值回報人才價值。

【實施重點地區(qū)促進就業(yè)專項行動】實施東北老工業(yè)基地促進就業(yè)行動、資源枯竭城市和獨立工礦區(qū)促進就業(yè)行動、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)促進就業(yè)行動、國有林場和國有林區(qū)促進就業(yè)行動、困難地區(qū)就業(yè)援助行動。

【鼓勵科技、教育、文化等專業(yè)人才成為創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)者】加快落實高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策。支持大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,成為創(chuàng)業(yè)生力軍。研究實施留學人員回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新啟動支持計劃。大力支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導城鎮(zhèn)失業(yè)人員等其他各類人員以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會氛圍。

【實施創(chuàng)業(yè)培訓計劃】開發(fā)針對不同創(chuàng)業(yè)群體、不同階段創(chuàng)業(yè)活動的創(chuàng)業(yè)培訓項目。試點推廣“慕課”等“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)培訓新模式。加強遠程公益創(chuàng)業(yè)培訓。研究探索通過“創(chuàng)業(yè)券”“創(chuàng)新券”等方式提供創(chuàng)業(yè)培訓服務(wù)。鼓勵有條件的地區(qū)以政府和社會資本合作(PPP)模式組織開發(fā)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)培訓課程并實施創(chuàng)業(yè)培訓。建立健全政府購買服務(wù)機制。

【實施重點人群就業(yè)促進計劃】實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目。促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模。做好化解過剩產(chǎn)能職工安置工作。通過就業(yè)帶動促進1000萬貧困人口脫貧。

【加快培育大批具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)勞動者】繼續(xù)深入實施基礎(chǔ)學科拔尖學生培養(yǎng)試驗計劃,支持高水平研究型大學依托優(yōu)勢基礎(chǔ)學科建設(shè)國家青年英才培訓基地。加快建立高等學校分類體系,統(tǒng)籌研究型、應用型、復合型等各類人才培養(yǎng)。

【建立全國高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告制度】推動職業(yè)院校、本科高校與行業(yè)企業(yè)共同實施全流程協(xié)同育人。落實學校在人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權(quán),支持職業(yè)院校、本科高校自主聘用有豐富實踐經(jīng)驗的人員擔任專兼職教師。制定實施企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵政策、有利于校企人員雙向交流的人事管理政策,全面推進現(xiàn)代學徒制試點工作,深入推進職業(yè)教育集團化辦學,推動學校與企業(yè)合作建設(shè)一批共建共享的實訓基地。

【完善終身學習服務(wù)體系】為全體社會成員提供多次選擇、多種路徑的終身學習機會。鼓勵高等學校招收有實踐經(jīng)歷人員,支持社會成員通過直接升學、先就業(yè)再升學、邊就業(yè)邊學習等多種方式不斷發(fā)展。加快構(gòu)建全程化、模塊化、多元化的終身學習成果評價體系。

【實施高技能人才振興計劃和專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程】突出“高精尖缺”導向,大力發(fā)展技工教育,培訓急需緊缺人才。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動。組織實施化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工、高校畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工等重大專項培訓計劃。加快實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人說,謀劃好新時期促進就業(yè)工作,有利于全面建成小康社會,更好保障和改善民生;有利于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級;有利于促進社會和諧穩(wěn)定,進一步帶動就業(yè)增收。有關(guān)部門將建立督促檢查制度,開展規(guī)劃實施情況年度監(jiān)測,適時組織規(guī)劃實施中期和終期評估。