作者：黃其松（貴州大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、貴州基層社會(huì)治理創(chuàng)新高端智庫(kù)研究員）

2020年3月31日，習(xí)近平總書記視察杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心時(shí)指出，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。對(duì)于政府治理而言，同樣如此。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)政府治理手段、模式和理念創(chuàng)新，建設(shè)數(shù)字政府，是推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)是黨和國(guó)家制定的重要戰(zhàn)略，黨的十九屆四中全會(huì)明確要求，“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享”。我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)正面臨難得歷史機(jī)遇、處于關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)。數(shù)字政府作為數(shù)字中國(guó)的有機(jī)組成部分，不僅是推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，更是推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的重要?jiǎng)幽堋?/span>

1. 以數(shù)字政府建設(shè)為引領(lǐng)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變    

習(xí)近平總書記指出：“以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)日新月異，給各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家管理、社會(huì)治理、人民生活帶來(lái)重大而深遠(yuǎn)的影響?！苯陙?lái)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的新興信息技術(shù)迅猛發(fā)展，不僅對(duì)人們的生產(chǎn)、生活、思維方式產(chǎn)生了重大影響，也對(duì)政府的管理模式、運(yùn)行機(jī)制和治理方式提出了新要求。建設(shè)數(shù)字政府是政府運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)解決公共問(wèn)題、提供公共服務(wù)、實(shí)施公共治理的過(guò)程和活動(dòng)。就其本質(zhì)而言，數(shù)字政府就是政府的數(shù)字化、智慧化。因此，數(shù)字政府建設(shè)是當(dāng)前推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力點(diǎn)和突破口，是推進(jìn)“放管服”改革的重要抓手，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要?jiǎng)幽堋?/p>

在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，政府決策不科學(xué)、服務(wù)水平不高，尤其是行政審批程序煩瑣復(fù)雜、行政效率不高，民眾辦事跑腿多、滿意度低，是我國(guó)各級(jí)地方政府治理存在的主要問(wèn)題。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，公眾對(duì)政府服務(wù)需求越來(lái)越高，政府需要解決“管什么、如何管、管得好”的問(wèn)題，這涉及政府的職能。以數(shù)字政府建設(shè)為引領(lǐng)，強(qiáng)化政府服務(wù)、提升行政效能，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手。當(dāng)前，各級(jí)地方政府將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵，積極搭建公共服務(wù)在線平臺(tái)，為公眾提供“一站式”和“一體化”整體服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，全國(guó)32個(gè)省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供的28105項(xiàng)省本級(jí)行政許可事項(xiàng)中，87.92%的事項(xiàng)已經(jīng)具備網(wǎng)上在線預(yù)約預(yù)審功能；68.90%的事項(xiàng)通過(guò)網(wǎng)上受理、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”；24.39%的事項(xiàng)可以通過(guò)網(wǎng)上受理、平臺(tái)核驗(yàn)、快遞送達(dá)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)的不見(jiàn)面辦理。通過(guò)數(shù)字政府建設(shè)，有力地推動(dòng)了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和服務(wù)型政府建設(shè)，政府治理行為變得更加規(guī)范、透明，行政流程更加優(yōu)化，行政決策更加科學(xué)、行政效能顯著提高，行政成本大幅降低，公共服務(wù)質(zhì)量得到有效提升。

2. 以數(shù)字政府建設(shè)為突破口，推動(dòng)政府治理轉(zhuǎn)型    

當(dāng)前，新一代信息技術(shù)與生產(chǎn)、生活領(lǐng)域相互滲透、深度融合，深刻地改變了人們的生產(chǎn)生活方式和社會(huì)組織模式。政府治理是特定環(huán)境下的政府行為，深受時(shí)代的影響，時(shí)代的發(fā)展成為推動(dòng)政府治理轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力。數(shù)字政府建設(shè)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，是推動(dòng)政府治理轉(zhuǎn)型的重要突破口。首先，推動(dòng)治理理念創(chuàng)新。技術(shù)的發(fā)展改變了生產(chǎn)、生活方式，進(jìn)而改變了社會(huì)環(huán)境，也改變了人民群眾與政府之間的關(guān)系，政府越來(lái)越多地需要通過(guò)與社會(huì)和民眾的合作來(lái)開(kāi)展工作。這要求政府必須堅(jiān)持以人民為中心的理念，樹(shù)立服務(wù)導(dǎo)向和人民至上觀念，努力建設(shè)服務(wù)型政府和責(zé)任型政府。通過(guò)數(shù)字政府建設(shè)，創(chuàng)新政府治理理念與模式，政府能夠更及時(shí)感知人民群眾的需求，能夠更及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、提供公共服務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)更敏捷、靈活、高效的政府治理。其次，推動(dòng)治理方式變革。依托數(shù)字政府建設(shè)，政府治理方式獲得極大的拓展和創(chuàng)新。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)手段，推動(dòng)新技術(shù)在民生服務(wù)、社會(huì)安全、災(zāi)害預(yù)測(cè)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)政府治理方式更為多元與合理。再次，推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)重塑。第四次工業(yè)革命推動(dòng)了信息社會(huì)的深入發(fā)展，政府治理結(jié)構(gòu)必須改革以適應(yīng)變化了的社會(huì)。通過(guò)數(shù)字政府建設(shè)，尤其是隨著政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放與共享的逐步推進(jìn)，使治理結(jié)構(gòu)更加開(kāi)放。為了適應(yīng)信息社會(huì)的政府治理，一些組織機(jī)構(gòu)合并了、撤銷了，一些組織機(jī)構(gòu)建立了，政府治理結(jié)構(gòu)得以重構(gòu)。最后，推動(dòng)治理流程再造。建設(shè)數(shù)字政府，要求政府治理過(guò)程與行為必須與信息運(yùn)行規(guī)律相適應(yīng)，必須遵循信息獲取、存儲(chǔ)、分析、運(yùn)用的內(nèi)在邏輯與要求，這就要求再造政府治理流程。當(dāng)前我國(guó)各級(jí)地方政府在積極推進(jìn)“放管服”改革中，通過(guò)數(shù)字政府建設(shè)來(lái)優(yōu)化審批流程，降低審批門檻，減少辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路，政府治理流程再造成效顯著。

數(shù)字化“智理”成為全國(guó)各地防控疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的硬核力量,依靠大數(shù)據(jù)分析設(shè)立的企業(yè)復(fù)工電力指數(shù)，既反映企業(yè)的實(shí)時(shí)復(fù)工情況，也為政府部門分析核實(shí)企業(yè)復(fù)工情況提供數(shù)據(jù)支撐。圖為國(guó)家電網(wǎng)杭州市蕭山區(qū)供電公司工作人員在供電服務(wù)指揮分中心查看企業(yè)復(fù)工電力指數(shù)。新華社發(fā)

3. 以數(shù)字政府建設(shè)為抓手，提升政府治理能力   

政府治理能力是政府管理公共事務(wù)、解決公共問(wèn)題、發(fā)展公共利益的各種能力的總和，信息技術(shù)的發(fā)展為提升政府治理能力提供了機(jī)遇與技術(shù)支撐。以數(shù)字政府建設(shè)為抓手，政府治理能力得以全面提升。第一，提升決策能力。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，政府可以全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握各種信息，能夠?qū)崿F(xiàn)“用數(shù)據(jù)說(shuō)話，靠數(shù)據(jù)決策，依數(shù)據(jù)行動(dòng)”，從而增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和精準(zhǔn)性。第二，提升執(zhí)行能力。政府治理需要科學(xué)決策，更有賴于決策的執(zhí)行，即“貫徹落實(shí)”。以大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)行為的實(shí)時(shí)記錄，讓“貫徹落實(shí)”的過(guò)程與行為處處留痕，促進(jìn)了依法行政和廉潔從政，并且能夠及時(shí)反饋執(zhí)行過(guò)程信息和及時(shí)調(diào)整執(zhí)行行為，從而提升了政府執(zhí)行能力。第三，提升整合能力。數(shù)字政府以數(shù)據(jù)開(kāi)放、共享、融合為基礎(chǔ)，要求打破過(guò)去政府部門間的數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島，促進(jìn)政府部門間的整合與協(xié)作。同時(shí)，數(shù)字政府不僅要以政府?dāng)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，更需要政府?dāng)?shù)據(jù)與市場(chǎng)、社會(huì)數(shù)據(jù)的融合，真正形成“政府大數(shù)據(jù)”。而這極大地促進(jìn)了政府協(xié)調(diào)與社會(huì)、市場(chǎng)之間關(guān)系的整合能力。第四，提升服務(wù)能力。當(dāng)前各地在充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，紛紛涌現(xiàn)出“最多跑一次”“不見(jiàn)面審批”“一網(wǎng)通辦”“‘不打烊’網(wǎng)上政府”“秒批”等創(chuàng)造性、創(chuàng)新性實(shí)踐，有效降低了制度性交易成本，創(chuàng)新了政務(wù)服務(wù)模式，提升了服務(wù)效能。換言之，通過(guò)數(shù)字政府建設(shè)和信息技術(shù)在政府治理中的運(yùn)用，有效地提升了政府服務(wù)能力。第五，提升應(yīng)急管理能力。防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)繁榮穩(wěn)定是政府重要職責(zé)，應(yīng)急管理也就成為政府的重要工作。習(xí)近平總書記指出，要依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。要適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢(shì)，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力。數(shù)字政府正是新興技術(shù)特別是信息技術(shù)與政府治理相結(jié)合的產(chǎn)物，數(shù)字政府建設(shè)將有力提升政府應(yīng)急管理能力。當(dāng)前，在新冠肺炎疫情防控中，大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)被廣泛運(yùn)用于人員流動(dòng)軌跡描繪、病毒基因分析、醫(yī)療衛(wèi)生資源調(diào)配、區(qū)域疫情發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)等工作中，對(duì)地方各級(jí)政府疫情防控的決策、組織、動(dòng)員等工作發(fā)揮了強(qiáng)有力的支撐作用。杭州市充分運(yùn)用信息技術(shù)推行“數(shù)字治疫”，得到了習(xí)近平總書記的充分肯定。同時(shí)，各級(jí)地方政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供“不見(jiàn)面”服務(wù)，不僅滿足了群眾正常需求，更降低了人員流動(dòng)、接觸而導(dǎo)致的病毒感染風(fēng)險(xiǎn)。

4. 以數(shù)字政府建設(shè)為依托，培育全民數(shù)字素養(yǎng)    

當(dāng)今社會(huì)，數(shù)字素養(yǎng)成為越來(lái)越不可或缺的生存技能和知識(shí)資產(chǎn)，它是一種在工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)以及社會(huì)參與中利用數(shù)字化工具及數(shù)據(jù)資源理解現(xiàn)象、解決問(wèn)題的能力與素養(yǎng)。聯(lián)合國(guó)教科文組織指出：“數(shù)字技術(shù)是高效參與日常生活和工作很多方面活動(dòng)的基礎(chǔ)，利用數(shù)字技術(shù)所必需的技能和本領(lǐng)在今天比過(guò)去任何時(shí)候都更是必不可少。”當(dāng)前，人們賴以生存的環(huán)境越來(lái)越數(shù)字化，要適應(yīng)這個(gè)時(shí)代的生活、工作和學(xué)習(xí)，必須具備一定的數(shù)字素養(yǎng)，世界大多數(shù)國(guó)家也高度重視社會(huì)大眾的數(shù)字素養(yǎng)培育與養(yǎng)成。數(shù)字政府建設(shè)要取得成功，不僅要求提升政府工作人員能力與素質(zhì)，尤其是數(shù)字能力與素養(yǎng)，還需要社會(huì)大眾必不可少的適應(yīng)能力和運(yùn)用能力。因此，數(shù)字政府建設(shè)與社會(huì)大眾數(shù)字素養(yǎng)是相輔相成、互為支撐的。以數(shù)字政府建設(shè)為依托，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化進(jìn)程，不僅可以提升政府工作人員數(shù)字素養(yǎng)，同時(shí)，數(shù)字政府建設(shè)是政府治理的全面變革和全新革命，勢(shì)必會(huì)對(duì)全社會(huì)帶來(lái)積極影響，也必將促進(jìn)全社會(huì)數(shù)字素養(yǎng)的提升，從而積極推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與國(guó)家發(fā)展。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年04月13日 06版）